Глава Минагропрода Украины Игорь Швайка: о текущей ситуации, перспективах развития и госполитике в отрасли

Перед новым правительством Украины стоит непростая задача – навести порядок в стране, стабилизировав, в первую очередь, экономическую ситуацию. Не секрет, что на сегодняшний день АПК является, по сути, единственной стабильно развивающейся отраслью экономики Украины. Однако есть много факторов, сдерживающих дальнейшее развитие агропромышленного комплекса. О текущей ситуации, перспективах развития и госполитике в отрасли с нами любезно согласился поговорить министр аграрной политики и продовольствия Украины Игорь Швайка.

 

 

— Безусловно, кадровые изменения будут. Хочу отметить, что они будут касаться отдельных направлений работы. На сегодняшний день мы проводим совещания по этому вопросу, правильно ли распределены кадры, какие изменения будут необходимы. Правительство Украины выступило сейчас с инициативой о необходимости сокращения численности аппарата министерств. В частности, рассматривается возможность сокращения на 10-20% – это в абсолютных цифрах от 10 до 50 людей, которых мы можем сегодня уволить именно по причине сокращения. Структура министерства на самом деле может быть сокращена, потому что существует много подразделений, которые выполняют некоторым образом дублирующие функции. Контроль и написание формальных поручений и их формальное выполнение не должно быть главным критерием работы Минагропрода. Наша главная задача – формирование таких правил игры, которые будут доступны и понятны рынку, а также будут обеспечивать продовольственную безопасность на Украине. Собственно, мы исходим именно из этого.

Первые шаги – в любом случае, ознакомительная работа, знакомство с работниками министерства, проведение встреч с профильными ассоциациями и представителями бизнеса. Например, 5 марта я проводил встречу с представителями бизнеса, 6 марта – с профильной ассоциацией сахарной отрасли, также запланирована встреча с представителями семенной ассоциации. Т.е. нам необходимо наладить нормальный контакт с представителями подотраслей. Это делается для того, чтобы четко определить направления законопроектной работы, определить дальнейшие действия министерства и чтобы это воспринималось рынком как подготовленная позиция, а не как попытки склонить его к чему-то.

 

 

— Вы знаете, в аграрном секторе примерно так же, как и на любой угольной шахте, как и на любом производстве, – все гладко быть не может по определению. Все равно есть вопросы, как по выполнению каждого контракта, так и по каждой перемене, и существуют также внештатные ситуации. В целом на сегодняшний день яровыми засеяно свыше 30 тыс. га. Основная часть работ выполнена в АР Крым (более 25 тыс. га). Сегодня работы выполняются по графику. Проблемы, которые могут быть, – это вопрос обеспечения ГСМ, точнее, не обеспечение, а цена этого обеспечения, поскольку сейчас цены на ГСМ растут больше, чем в сравнении с прошлым годом. Конечно, цены пока находятся в пределах допустимого, но тенденция дальнейшего роста есть. В связи с этим ситуация на рынке была темой совещания, состоявшегося 5 марта в Министерстве энергетики и угольной промышленности. Мы договорились регулярно координировать нашу работу, чтобы в первую очередь агросектор был обеспечен ГСМ. Что касается денежных средств, то ситуация пока спокойная, т.е. запасы на первое время есть. Если нет, мы будем выходить с конкретными предложениями по финансированию к Министерству финансов и Национальному банку Украины.

 

 

— Мы на сегодняшний день пересматриваем те программы, которые были ранее одобрены, поскольку под них фактически никогда не было стопроцентного финансирования. Так, 5 марта на заседании правительства было отменено 15 целевых программ, три национальных проекта. Причина банальна – они существуют формально. Минфин смотрит по своим параметрам, что он не выделяет деньги на эти программы. Поэтому на сегодняшний день стоит задача из нескольких десятков подотраслевых программ сделать одну отраслевую, все инкорпорировать и распределить финансирование не только на госбюджет, а также и на инвестиционные средства. Так, сейчас оставлена программа модернизации сельскохозяйственной техники, но, вполне возможно, что ее будем пересматривать и укрупнять с подобными программами, чтобы не плодить формальные документы, а работать по определенным стратегическим направлениям.

 

 

— Мы полностью согласны с теми людьми, которые формулируют такой вопрос. Сегодняшняя наша линия поведения направлена на обеспечение работы агросектора. Я понимаю, что могут быть срочные потребности в бюджетных средствах, но когда мы 5 марта общались с представителями бизнеса, моя позиция их удовлетворила. Если будет принято решение, что возмещение НДС по экспорту зерна необходимо будет остановить, мы будем выходить и об этом честно говорить, ища при этом какие-то другие механизмы для компенсаций. Но если в бюджете нет денег и у нас есть мертворожденная норма, то это не выход из ситуации, поскольку это будет как с детьми войны, чернобыльцами или афганцами. Есть популистский закон, которым заложена норма компенсации, но под нее не закладываются денежные средства. На сегодняшний день по единому сельхозналогу и по возмещению НДС мы стоим на стороне производителей, которые непосредственно занимаются этой деятельностью.

 

 

— На самом деле, возвращусь к вопросу, все ли безоблачно в агросекторе. Как и на любой угольной шахте, или как во время выполнения любого сложного договора, а контракт между ГПЗКУ и КНР является сложным, а тем более внешнеэкономическим, между контрагентами всегда будут возникать спорные вопросы. Могу сказать одно: все спорные моменты на сегодняшний день решаются мирным, договорным путем. Существуют некоторые неувязки, связанные с согласованием протоколов и отдельных участков работы. Это процесс, может быть, кто-то называет конфликтом, но на сегодняшний день судовых споров не существует. Китайская сторона подтвердила свое намерение продолжать отношения с ГПЗКУ. Мы сейчас также будем проводить аудит корпорации, чтобы оценить и понимать реальную ситуацию, поскольку верить на слово одной или другой стороне нет причин. Если по результатам проверки в выполнении пунктов соглашения все безоблачно, это одна ситуация. Если там есть проблемы, будем принимать кадровые решения и привлекать к ответственности виновных лиц. Но, еще раз подчеркну, с точки зрения глобальных вопросов между Китаем и Украиной критических разногласий нет.

 

 

— Мы изучим этот вопрос. Я думаю, что нет в этом проблемы. Чем больше у нас будет возможностей экспорта, тем больше мы сможем выходить на внешние рынки, не только на китайский, но и на другие – европейские и азиатские. Это формирование имиджа Украины как экспортера продовольственных товаров.

 

 

— Вы знаете, мы не будем открывать «горячие» или «холодные» линии, мы будем реагировать на обращения, которые люди могут озвучить с конкретными фактами. В качестве аргумента могу сказать, что я сюда назначен работать. Был до этого депутатом от фракции ВО «Свобода». Генеральным прокурором на сегодняшний день является мой коллега по партии Олег Махницкий. Не думаю, что между нами будут возникать какие-то преграды в отношении неотложной реакции на коррупционные проявления. Наша задача сегодня – «почистить» тот сектор, за который мы несем ответственность, но это может быть осуществлено только при условии обратной связи с участниками рынка. Если есть такие случаи, когда деньги берут за оформление разрешительных документов, я буду реагировать на все эти проявления. То, что мы можем делать по нашему рынку, – это одно, а то, что мы будем направлять соответствующие материалы в прокуратуру, – это другое. Замалчивать и оправдывать эти факты мы не намерены и не будем этим заниматься.

 

 

— Я не помню, чтобы говорил, что Китай отозвал инспекцию производителей мяса. У нас была некоторая пауза во внешнеэкономических отношениях со многими странами, вызванная обострением политической ситуации. Мы направили сигналы уже после формирования нового состава правительства всем нашим иностранным контрагентам, что новое правительство приступило к выполнению своих обязательств и мы готовы продолжать вести диалог со всеми нашими иностранными партнерами. Это и Китай, и Саудовская Аравия, и Иран, и европейские страны, и РФ. Так что критических вопросов не существует. Может быть, ранее принятый график несколько изменился, но мы его восстановим и будем знать, какие поездки и инспекции запланированы, с какими странами и в какой период времени.

 

 

— Об этом можно будет говорить на следующей неделе, поскольку сейчас мы анализируем информацию, наработанную ранее. Будем говорить о том, кто из субъектов будет выполнять условия сотрудничества. Есть некоторые наработки, но их необходимо изучить, чтобы не стать заложником вчерашних разного рода, возможно, коррупционных договоренностей. Задача очень проста – договориться, куда можно поставить продукцию, у кого можно прокредитоваться на прозрачных и понятных условиях, обеспечить нормальные условия, в т.ч. экспорта на различные рынки.

 

 

— Не готов сейчас ответить, поскольку все будет зависеть от аудита ГПЗКУ. Если мы примем решение, что возможно реализовать проект через госкорпорацию, то это будет так. Но я как человек с юридическим образованием могу сказать, что под каждую задачу мы найдем соответствующую форму ее решения. Если это сможет делать госкорпорация, она будет это делать. Если это будет делать какая-то коммерческая структура, она будет это делать. Если это будут прямые отношения между министерствами Украины и Китая, а потом под этим «зонтиком» будут работать коммерческие структуры, значит, будет так. Наша задача сейчас будет заключаться в том, чтобы найти оптимальную форму сотрудничества. Системы орошения действительно нужны, особенно в южных областях, а также в других регионах. Это существенно повысит урожай не только зерна, но и овощных культур.

 

 

— Вопрос на стадии изучения. У меня была председатель правления ГЗБ Светлана Скосырская. Она представила свое видение ситуации. Есть материалы, наработанные нашими департаментами. На все будут даваться ответы, думаю, по прошествии недели-двух. Мы привлечем банкиров, финансистов, чтобы рассмотреть принципы деятельности финучреждения. Если банк нужен – он будет работать, нет – отказываемся от этой идеи и переходим на какой-то другой формат работы. На сегодняшний день решение не принято, поскольку ситуация, как я уже сказал, в стадии изучения. На самом деле, жаль тот ресурс, который на Госзембанк потрачен, и если его можно будет правильно для экономики использовать, мы это будем делать.

 

 

— Аграрный фонд, ГПЗКУ и другие структуры сейчас будут подлежать аудиту. В зависимости от его результатов будут приниматься решения о продолжении или приостановлении деятельности той или иной структуры, может, об укрупнении или ликвидации вообще. Думаю, в течение 10-15 дней будут получены результаты аудита, чтобы сказать, как дальше будет работать та или иная структура. Т.е. пока эти вопросы преждевременны. Я лишь несколько дней занимаю должность. Мы ознакомились со структурой, мы пообщались практически со всеми участниками. Главная задача сегодня – наладить диалог. В частности, на встрече с сахаровиками поднимался вопрос о введении квот на производство сахара.

 

 

— В целом об отрасли нужно вести честный разговор. Украинский рынок сахара закрыт. Экспорт сахара настолько незначителен, поэтому можно сказать, что это рынок внутреннего потребления. На время, когда установлены квоты, и производители, глядя честно в глаза, нарушают их (или недовыполняют или перевыполняют объемы производства), они сами обваливают рынок. Ситуация по рынку следующая. Мы договорились в течение недели или 10 дней, ориентировочно на 18 марта, подписать приказ о квотировании производства сахара на следующий маркетинговый год, возможно внесение изменений в приказ о 2013/14 МГ и одновременно с этим подписание меморандума с «Укрцукром» и производителями сахара о правилах деятельности на рынке. Это декларация, но в ней министерство, ассоциация и производители связывают себя публичными и политическими обязательствами. Так будем делать по всем отраслям, поскольку основная задача – наладить диалог между производителями и министерством по ведению госполитики в каждой из отраслей.