31.05.2011

Проблемы экспорта продукции российского АПК

В. И. Тарасов, к. т. н., действительный член Международной академии информатизации,руководитель Аграрного центра ЕврАзЭС ВНИИ экономики сельского хозяйства, член экспертной группы по разработке проекта Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.

Тема экспорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия, а также альтернативы экспорту в зерновом и мясном сегменте в настоящее время вызывает интерес у представителей отраслевого бизнеса и становится исключительно злободневной.

Об этом свидетельствуют следующие общественные события:

– дискуссия, организованная в телевизионной программе «Народ хочет знать», о возможности обуздания фантастических темпов роста цен на продовольственные товары на внутреннем российском агропродовольственном рынке, участниками которой были и некоторые заявленные участники данного мероприятия, включая президента Зернового союза России А. Злочевского;

– информация, прошедшая по каналу Euronews, о срочно организованном саммите министров финансов Европейского союза. Обсуждались вопросы непрерывного семимесячного роста цен на агропродовольственном рынке и выработки мер по контролю за этим процессом, включая рекомендации по отказу от запретов на экспорт продовольствия, введенного рядом государств, и отказа от процессов накопления продовольственных ресурсов, к которому прибегает ряд государств, располагающих свободными финансовыми ресурсами;

– обеспокоенность Всемирной продовольственной организации беспрецедентным ростом цен на агропродовольственным рынке за январь 2011 г. по сравнению с декабрем 2010 г. на 3,4 %, что является самым высоким темпом роста этого индекса за всю историю его мониторинга начиная с 1990 г. При этом сильный рост в январе продемонстрировали цены на все отслеживаемые товарные группы, за исключением мяса, цены на которое остались неизменными;

– прошедшие народные революции в Тунисе и Египте, которые во многом своим зарождением и последовательным достижением поставленных целей обязаны спусковому крючку зарождающегося продовольственного кризиса, породившего сотни тысяч новых голодающих, до скачка цен на продовольствие существовавших на суточном бюджете в 1 долл. на человека. По данным FAO, число голодающих к настоящему времени снова приблизилось к 1 млрд человек.

Эта картина обязывает участников конференции максимально взвешенно подходить к оценке текущей ситуации на агропродовольственном рынке России в условиях, когда самые доступные в прошлом продукты (картофель и гречка) демонстрируют четырех-, пяти- и даже шестикратный рост цен в течение полугода.

Вместе с тем было бы несправедливо, если бы из-за текущей неблагоприятной ситуации специалисты не нашли возможности всесторонне обсудить проблему оценки экспортного потенциала России в данном сегменте и не подготовили взвешенные и обоснованные рекомендации для руководителей Минсельхоза России, российского Правительства и Государства. При этом в каждом монопродуктовом сегменте агропродовольственного рынка предстоит дать прогнозную оценку ресурсного экспортного потенциала и ситуации на мировом рынке с учетом основных положений доклада экспертов ФАО «Проблемы экспорта продукции российского АПК и обзор состояния мирового продовольственного рынка», подготовленного по состоянию на ноябрь 2010 г.

Для подготовки оценки российского экспортного потенциала за основу были приняты следующие материалы:

· Концепция долгосрочного социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г., принятая в прошлом году;

· проект Стратегии социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г.;

· прогнозы экспертов Мясного союза России, представленные М. Л. Мамиконяном;

· долгосрочные прогнозы развития рынков сельхозпродукции России, разработанные Всероссийским институтом аграрной политики и информатики (ВНИАПИ) им. А. А. Никонова;

· прогнозы Института продовольственной и аграрной политики США.

При оценке экспортных перспектив в зерновом сегменте надо принимать во внимание ежегодное увеличение внутреннего спроса на зерно со стороны отечественных производителей свинины, птицы и говядины. Одновременно с этим необходимо учитывать имеющую место негативную устойчивую тенденцию неуклонного сокращения посевных площадей, вызванных как неблагоприятными экологическими тенденциями, так и выводом из обработки участков сельскохозяйственных угодий по экономическим соображениям низкой рентабельности производства зерновых, а также в связи с переводом сельскохозяйственных земель в земли другого назначения.

По прогнозам российских экспертов ВИАПИ, в 2017 г. производство пшеницы в России составит 51,8 млн т, а потребление – 37,8 млн т, в том числе на продовольственные нужды 14,2 млн т и на корма – 16,1 млн т при возможности экспорта 15,2 млн т (при условии импорта, в основном из Казахстана, 1,2 млн т). Российские эксперты исходят из того, что урожайность пшеницы с 2009 по 2017 г. увеличится на 18 кг с гектара, а уборочные площади под пшеницу останутся примерно на том же уровне.

Вместе с тем, по экспертной оценке Североамериканского института аграрной политики, в 2017 г. производство пшеницы в России составит 58,6 млн т, а потребление – 53,2 млн т, в том числе на продовольственные нужды 22,5 млн т и на корма – 18,5 млн т при возможности экспорта 17,6 млн т. Американские эксперты исходят из того, что урожайность пшеницы с 2009 по 2017 г. увеличится на 80 кг с гектара, а уборочные площади сократятся на 2,6 млн га и составят 26,1 млн га.

В проекте Стратегии, которая будет использована при разработке новой программы развития российского сельского хозяйства на 2012–2020 гг., при инерционном варианте развития народного хозяйства Российской Федерации ожидаемое производство всех видов зерна к 2020 г. составит 115 млн т, а при инновационном варианте – от 120 до 125 млн т без выделения экспортной составляющей.

Достаточно высокая сходимость в оценках российских и североамериканских экспертов дает возможность оценить экспортный потенциал России на мировом рынке пшеницы в 15–18 млн т, а с экспортом ячменя – в 17–20 млн т. Большего от России на мировом рынке эксперты не ждут и на ближайшие годы устойчиво ставят ее в ряду экспортеров зерна на 7-е место после Украины с величиной экспортного сегмента, равной 14,3 % в 2011 г. и 16,1 % на 2020 г.

Что касается оценки экспортного потенциала России в мясном сегменте, то в дополнение к оценке российских и североамериканских экспертов по всем видам мяса были приняты во внимание разработанные Мясным союзом России прогнозы потребления и производства до 2015 г., доложенные М. Л. Мамиконяном на одном из агропродовольственных форумов. По прогнозам Мясного союза, мясной рынок России, динамика развития которого приведена на рис. 1–4 (источник: «Крестьянские ведомости» (www.webpticeprom.ru/ru/articles-economics.html), должен был испытывать потребность в сокращении импортных квот уже в 2010–2012 гг. и Россия в этом случае к 2015 г. могла бы достичь уровня продовольственной независимости и перейти к политике поддержки экспорта.

Рис. 1. Прогноз развития рынка мяса птицы в РФ, тыс. т

Рис. 2. Прогноз развития рынка мяса свинины в РФ

Рис. 3. Прогноз развития рынка мяса говядины в РФ, тыс. т

Рис. 4. Прогноз потребления мяса в Российской Федерации, тыс. т

Таблица 1. Прогнозы Всероссийского института аграрных проблем и информатики по производству и потреблению различных видов мяса в России

Показатель, тыс. т	2010 г.	2011 г.	2017 г.
Говядина
Производство	1791	1935	1959
Импорт	878	874	871
Потребление	2674	2814	2835
Экспорт	4	4	4
Свинина
Производство	2385	2496	2894
Импорт	644	649	656
Потребление	3036	3153	3557
Экспорт	14	14	15
Мясо птицы
Производство	2146	2220	2776
Импорт	1252	1252	1252
Потребление	3392	3464	4020
Экспорт	7	7	7

По прогнозам экспертов ВИАПИ, приведенным втабл. 1, импорт говядины будет хоть и незначительно, но нарастать вплоть до 2014 г. и затем также незначительно снижаться, оставаясь на уровне 870 тыс. т в год; импорт свинины при росте производства до 2017 г. на 750 тыс. т. будет примерно постоянным, равным около 650 тыс. т.; импорт мяса птицы при росте производства до 2017 г. на 630 тыс. т будет постоянным, поскольку прирост производства будет сопровождаться синхронным ростом потребления.

По данным североамериканских экспертов, приведенным в табл. 2:

· производство говядины в Российской Федерации с 2010 по 2019 г. сократится на 110 тыс. т (до 1171 тыс. т) при стабильном потреблении, и ее дефицит возрастет до 829 тыс. т;

· производство свинины в Российской Федерации с 2010 по 2019 г. возрастет на 570 тыс. т до 2835 тыс. т при росте потребления на 264 тыс. т, и ее дефицит сократится на 300 тыс. т до 451 тыс. т;

· производство мяса птицы в РФ с 2010 по 2019 г. возрастет на 376 тыс. т (до 2 332 тыс. т) при росте потребления до 3110 тыс. т, что будет сопровождаться постоянным дефицитом мяса птицы в размере 779 тыс. т.

Таблица 2. Прогнозы Института аграрной политики США по производству и потреблению различных видов мяса в России

Показатель

2010 г.

2011 г.

2017 г.

2019 г.

2019 г. к 2010 г., тыс. т. (%)

Говядина и телятина

Производство, тыс. т

1281

1240

1171

–110 (–8,6)

Внутреннее потребление, тыс. т

2019

1999

2009

2000

–19 (–0,94)

Баланс, тыс. т

–738

–759

–838

–829

–91 (+12,3)

Свинина

Производство, тыс. т

2263

2322

2717

2835

572 (+25,3)

Внутреннее потребление, тыс. т

3022

3116

3240

3286

264 (+8,7)

Баланс, тыс. т

–759

–794

–522

–451

308 (+40,6)

Мясо птицы

Производство, тыс. т