Запрет Москвы на импорт свинины из ЕС: борьба с АЧС или торговая война?

Меры Москвы напоминают санкции, ее спор с Брюсселем дошел до ВТО. DW разбиралась в хитросплетениях конфликта, в котором перемешаны африканская чума свиней и, похоже, политика.

Сейчас у всех на устах санкции Запада в отношении России из-за событий на Украине. В результате из поля зрения общественности фактически исчез торговый конфликт, который, по мнению части наблюдателей, вполне можно рассматривать как фактические экономические санкции России против Европейского Союза. Речь идет о поставках в РФ европейской свинины. Точнее говоря, об их полном запрете, введенном в конце января 2014 года. Цена вопроса - 1,4 миллиарда евро ежегодно, четверть всего европейского экспорта свинины.

"Свиноводство ЕС стало заложником российских властей",- заявил в Брюсселе Джон Клэнси, пресс-секретарь комиссара по торговле Карла де Гухта. Если официальный представитель Европейской комиссии (правительства ЕС) публично прибегает к столь резким формулировкам, значит, ситуация, действительно, серьезная. Именно поэтому Евросоюз после целой серии безуспешных переговоров с российской стороной 8 апреля подал жалобу во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Ее правила предполагают, что перед передачей дела в третейский суд стороны в течение 60 дней после официального обращения пытаются найти взаимоприемлемое решение в ходе консультаций. Такие консультации начались в Женеве 30 апреля, сообщает агентство "Интерфакс". Их результаты трудно предсказать, поскольку не совсем понятно, чем именно руководствуется российская сторона: санитарными или политическими соображениями.

Ведь в последние годы запреты на ввоз в Россию то грузинского "Боржоми", то молдавских вин или украинских конфет по времени совпадали с обострением политических отношений с соответствующими странами. Самый свежий настораживающий пример: в конце апреля Россельхознадзор предупредил Варшаву, что может запретить поставки польских овощей и фруктов. Член ЕС и НАТО Польша, твердо стоящая на стороне новых властей в Киеве, является крупнейшим в мире экспортером яблок, причем важнейший рынок сбыта для нее - члены Таможенного союза Россия и Белоруссия.

"У подобных мер главным образом политические мотивы", - убеждена Сьюзен Стюарт (Susan Stewart), эксперт берлинского фонда "Наука и политика" (Stiftung Wissenschaft und Politik). В запрете на ввоз в Россию свинины из ЕС тоже можно усмотреть политику: решение принималось в конце января на фоне растущей поддержки киевскому Майдану со стороны Евросоюза. Однако в данном случае был абсолютно недвусмысленный ветеринарный сигнал тревоги: в Литве и Польше зафиксировали африканскую чуму свиней (АЧС).

Для человека это заболевание абсолютно безопасно, но для свиней оно смертельно, и в борьбе с ним ничего иного не остается, как полная ликвидация животных в пораженном регионе. С нынешней вспышкой АЧС Россия борется уже пять лет, но вирус продолжает поражать новые регионы страны. Эксперты считают нынешнюю эпизоотическую ситуацию самой сложной за последние сорок лет.

"В начале этого года, к примеру, был занос вируса на очень крупный свинокомплекс в Тульской области, пришлось уничтожить около 60 тысяч свиней", - рассказал в беседе с DW Сергей Юшин, возглавляющий исполнительный комитет Национальной мясной ассоциации России. Поэтому, подчеркнул он, "российские свиноводы боятся любых других возможных источников заноса вируса, и неважно откуда: из Беларуси, с Украины или из ЕС". Запрет на импорт белорусской свинины вводился, но после проведения регионализации частично был снят.

А ведь в Литву и Польшу АЧС, которую переносят, в частности, дикие кабаны, попала именно из Беларуси. Сергей Юшин видит в этом упущение Евросоюза: "О том, что АЧС – это проблема не только Российской Федерации, я говорил нашим коллегам в Брюсселе и Оттаве еще в 2010 году. Я видел, что происходит в России и понимал, что мы не сможем предотвратить вынос АЧС за границы России через Беларусь".

По словам собеседника, "нужно было в тот момент объединять усилия, в том числе надавливать на российское правительство, заставляя его более активно заниматься этой проблемой. Но наши европейские коллеги, которые имеют огромный опыт в борьбе с АЧС, почему-то не проделали нужную работу, не довели до российского правительства, какой этой риск", - посетовал глава ассоциации российских производителей и поставщиков мяса. Он высказал предположение, что в Европе некоторые экспортеры могли руководствоваться и таким соображением: "Если погибнет российское свиноводство, тогда мы окончательно завоюем этот рынок".

Но от предположений перейдем к фактам. Россия, которой вообще-то без импорта свинины и особенно свиного шпика не обойтись, запретила поставки не только из Литвы и Польши, что в ЕС считают вполне легитимным решением, но сразу из всего Евросоюза. Это, по словам комиссара по торговле Карла де Гухта, "очевидным образом непропорционально и идет вразрез с правилами ВТО".

В письменном ответе министерства сельского хозяйства Германии на запрос DW подчеркивается, что выходом из создавшейся ситуации могло бы стать "снятие запрета на импорт, в частности, из Нидерландов и Дании, которые не имеют общей границы с Польшей и Литвой". По мнению Берлина, российская сторона могла бы придерживаться принципа регионализации и в отношении немецких поставщиков: разрешить поставки мяса из тех федеральных земель, которые не граничат с Польшей.

"Дифференцированные поставки – это то, что Россельхознадзор предлагал с самого первого дня. Я лично еще 29 января звонил в Брюссель и обсуждал такой вариант с европейским мясным союзом UECBV", - заверил DW Сергей Юшин. Получается, что обе стороны стремятся к одному и тому же – и, тем не менее, вот уже три месяца не могут договориться. Как разгадать такую загадку, не думая о политике?