ВТО выжимает из России деньги на поддержку села

Министерство сельского хозяйства РФ подготовило план поддержки отечественного сельского хозяйства после вступления в ВТО, в котором обосновало необходимость выделения селу до 2020 года примерно по 100 млрд руб. и более ежегодно

Если правительство примет план Минсельхоза, это станет первым позитивным результатом от членства России в ВТО: село получит большие деньги.

Копия доклада министра сельского хозяйства Елены Скрынник оказалась в распоряжении агентства Finmarket. В документе министерство предлагает компенсировать снижение импортных пошлин, на которое согласилась пойти Россия. Поддержка отраслей агропрома предлагается в объеме, намного превышающем стоимость национального проекта по развитию села, который реализовывался в последние годы. По предварительным подсчетам, потребуется выделить селу около 1 трлн руб. за 8 лет.

В 2006-2011 гг. на поддержку сельского хозяйства в России было потрачено 563,5 млрд руб. (примерно по 94 млрд руб. в год). В то же время государство использовало тарифы, чтобы не допускать на российский рынок более дешевое импортное продовольствие. Е.Скрынник отмечает в своем докладе, что это дало результаты: «Выросло производство мяса и птицы, зерна».

Теперь, когда Россия обязуется не препятствовать свободной конкуренции и не закрывать свой рынок для качественной и недорогой пищи из-за границы, надо позаботиться о том, чтобы продукция наших производителей стала конкурентоспособной. Минсельхоз считает, что это – решаемая задача, если помочь крестьянам. Минсельхоз подсчитал, что впредь государство ежегодно должно тратить на поддержку сельского хозяйства уже не по 94 млрд руб., а от 96 до 111 млрд руб. и до 2020 года.

Последствия вступления России в ВТО просчитывались и прежде. К примеру, в конце прошлого года прогноз представил Центр экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР) при Российской экономической школе (РЭШ). Аналитики составили список негативных последствий от вступления в ВТО на первом этапе и обрисовали сценарии преодоления этих трудностей.

Составили они и список позитивных изменений на первом же этапе и сценарии их развития в дальнейшем. На первом этапе после вступления «в целом для экономики вступление в ВТО в ближайший год может обернуться замедлением роста и даже его снижением на половину процентного пункта», что после, при умелом использовании преимуществ членства в организации, напротив, может дать рост экономики. Позитивные изменения на первом же этапе должны будут почувствовать на себе самые бедные слои населения «в основном благодаря снижению цен на продукты».

Но снижение цен из-за отмены ряда тарифных барьеров может ударить по отечественным производителям. Выход один (если не иметь в виду закрытие границ для дешевых товаров ради того, чтобы у потребителя не было другого выбора, кроме как покупать дорогие товары) – повышать эффективность производства, производительность труда. Для этого нужно закупать новое оборудование и технологии, т. е. нужны инвестиции.

Вот на то, чтобы сохранить инвестиционную привлекательность отраслей, по словам авторов документа, и нацелены предложения Минсельхоза.

Доклад делится примерно на такие подразделы: «Свинина», «Говядина», «Птица», «Молоко», «Сахар», «Масложировая продукция».

России придется снизить пошлины на импорт живых свиней в 8 раз, до 5%, и цена на живых свиней на внутреннем рынке резко снизится. Это сделает убыточными многие предприятия, а остальные снизят рентабельность вдвое.

По сценарию Минсельхоза требуемая помощь составит в 2012-2015 гг. по 20 млрд руб. ежегодно, в 2016-2020 гг. – по 10 млрд руб. В этом случае инвестиционная привлекательность свиноводства будет сохранена, появится возможность экспортировать собственную продукцию.

Вниз пойдут и оптовые цены на говядину. Это приведет к потерям отрасли в 17 млрд руб. в год и повышению сроков окупаемости проектов с 11 до 14-15 лет. Требуемая помощь – 17 млрд руб. ежегодно в течение 10 лет – на компенсацию потерь и сохранение инвестиционной привлекательности.

Если начнут дешеветь свинина и говядина, то упадут цены и на птицу. По подсчетам Минсельхоза, снижение цены на 5-7 руб. за кг будет стоить производителям 22 млрд руб. в год. За последние 6 лет производство мяса птицы выросло в 2,3 раза. Прогнозируется, что с каждым годом излишки мяса будут расти. Требуемая помощь – 20 млрд руб. ежегодно.

По договоренностям с ВТО вводится плоская шкала: импортная пошлина на сахар-сырец будет постоянной – на уровне $140 за тонну, что снижает тарифную защиту отечественных производителей на 25%. Снижаются пошлины и на сахаросодержащие сиропы. Общие потери отрасли могут составить до 25 млрд руб. в год. Требуемая помощь: субсидирование затрат на посевы сахарной свеклы – 25 млрд руб. ежегодно.

Критична ситуация с сухим молоком: импорт вырастет на 60%, российское производство сократится вдвое, половина мощностей будет остановлена.

Переработка сырого молока упадет более чем на 2 млн тонн. В течение 3-5 лет разорятся до 200 региональных заводов, из них 65-70 – сыродельные, считает Минсельхоз. Требуемая помощь – 26-29 млрд руб. ежегодно. В этом случае рост импортных поставок удастся сдержать, а объемы отечественного производства не сократятся.

Снижение импортных пошлин на жиры и маргарин приведет к потерям российскими производителями за три года 13,9 млрд руб. Минсельхоз просит в течение как минимум пять лет субсидии на производство продуктов глубокой переработки растительного масла. При этом сумму в министерстве пока не называют.

Проблемами агропрома озаботился и РСПП. Союз просит правительство компенсировать за счет государства до 100% затрат предприятий АПК на строительство, ремонт и модернизацию капитальных объектов, приобретение сельхозтехники, животных и земель под посевы по кредитным договорам, заключенным с 1 января 2006 года. Кроме того, продлить до 2020 года нулевую ставку налога на прибыль для сельхозпроизводителей, списать за счет государства ранее не списанную задолженность по кредитам, списать за счет государства пени и штрафы по просроченным договорам лизинга.

Всего РСПП просит для села примерно 400 млрд руб. до 2018 года.

Правила пребывания в ВТО и конкретные параметры соглашения России с организацией допускают оказание такой помощи, которую просят у казны сейчас для агропрома. Но есть одно четкое правило, которым руководствуются все те страны, которые помогают своим производителям выстоять в конкурентной борьбе. Любые прямые или косвенные субсидии и дотации, все виды помощи за счет общества тем же производителям продовольствия считаются оправданными в том случае, если пусть несущественно, но каждый год в результате повышается производительность труда на тех предприятиях, которым выдаются деньги налогоплательщиков. В противном случае продолжение оказания помощи означает лишь то, что все общество соглашается финансировать производство, которое заведомо убыточно, неэффективно и неконкурентоспособно. Но о применении подобного подхода со стороны Минсельхоза пока ничего не известно.