Доктрина продовольственной безопасности

 Доктрина продовольственной безопасности

Н. В. Яремчук

Министерство сельского хозяйства (МСХ) РФ совместно с ООО «Фирма “Агроэкспосервис”» организовали конференцию, посвященную вопросам государственной продовольственной безопасности России. Мероприятие проходило 08.02.2011 г. в Экспоцентре.

Продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета.

Подчеркивая значимость обсуждаемой темы, Е. Скрынник, министр сельского хозяйства, в своем приветствии участникам мероприятия подчеркнула, что продовольственная безопасность России находится сейчас в фокусе внимания правительства и является самой первостепенной задачей государства.

Зарубежные ученые считают, что в ближайшие десятилетия проблема нехватки продовольствия выйдет на первое место в мире. По данным ООН, численность населения Земли к 2010 г. достигла 6,8 млрд чел., а к 2050 г. – 9 млрд чел., что в 4 раза превышает критический порог устойчивости биосферы.

В 2006 г. цены на основные продовольственные товары начали повышаться и к 2008 г. достигли своего максимума за последние 30 лет, увеличившись более чем в два раза, что стало причиной снижения потребления продовольствия малоимущими слоями населения, а число людей, страдающих от хронического голода, в мире увеличилось на 115 млн чел. и достигло миллиардного уровня.

Как заявил С. Серегин (департамент пищевой, перерабатывающей промышленности и качества продукции МСХ), пищевая промышленность России является крупнейшей жизнеобеспечивающей сферой народно-хозяйственного комплекса, оказывающей влияние на состояние экономики всей страны и от ее эффективного функционирования зависит уровень продовольственной безопасности и благосостояние народа.

По данным Росстата, в 2009 г. в пищевой промышленности России действовало более 30 отраслей, объединяющих 53,5 тыс. предприятий, на которых трудится 1,5 млн чел. Мясная отрасль относится к секторам, вырабатывающим социально значимые продукты питания.

Согласно положениям Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации состояние продовольственной безопасности определяется удельным весом отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющих пороговые значения, в том числе мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85 %.

Эта контрольная цифра является для отечественных производителей мясных продуктов императивом, и ее достижение должно основываться на программах развития отдельных отраслей промышленности с определением сроков, объемов и источников финансирования для проведения модернизации промышленности.

Нормы потребления основных продуктов питания в Российской Федерации  утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 02.08.2010 г. № 593н (табл. 1).

Таблица 1. Нормы потребления основных продуктов питания по Российской Федерации на душу населения в год

В 2010 г. в стране было произведено 3 820 тыс. т мяса и субпродуктов 1-й категории (на 13 % больше, чем в 2009 г.),  2 360 тыс. т колбасных изделий (на 5,5 % больше, чем в 2009 г.), 1 620 тыс. т мясных полуфабрикатов (на 5,3 % больше, чем в 2009 г.).

Но этот объем производства был недостаточен для обеспечения внутреннего продовольственного рынка. Недостающие ресурсы дополнялись за счет импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья, которого в 2010 г. было закуплено на 30,1 млрд долл. США (рис. 1).

 Рис. 1. Динамика объема импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья, млрд долл. (данные МСХ)

 Соотношение отечественного производства и импорта в формировании ресурсов балансов продовольственных товаров в 2010 г. было следующим: по мясу доля отечественного производства – 69,2 %, импортного – 30,8 %.

В последнее время сложилась тревожная ситуация с обеспеченностью мясоперерабатывающей отрасли отечественным мясным сырьем, особенно  говядиной, производство которой в последнее время устойчиво снижается. Чтобы стимулировать развитие этого сектора агропромышленной отрасли, в числе первоочередных была принята целевая государственная программа «Развитие первичной переработки скота на 2010–2012 гг.», согласно которой производство говяжьего мяса на костях должно увеличиться на 420 тыс. т (с 1,4 млн т в 2010 г. до 1,8 млн т в 2012 г.). С учетом объемов образующихся при переработке сырья вторичных ресурсов (3,8–4 млн т побочного мясного сырья) в программе предусмотрено стимулирование комплексного использования мясного сырья.

В целях поддержки предприятий пищевой промышленности Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 г. и на плановый период  2010 и 2011 гг.», госпрограммой и постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 г. № 90 предусмотрено предоставление субсидий предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным:

– на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки;

– на строительство, реконструкцию и модернизацию мясохладобоен, пунктов по приемке или первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции;

– на строительство объектов глубокой переработки высокопротеиновых сельскохозяйственных культур;

– на приобретение технологического оборудования для осуществления первичной переработки сельскохозяйственных животных и молока;

– на приобретение оборудования для холодильной обработки и хранения мясной и молочной промышленности при первичной переработке сельхозсырья.

Модернизация в сфере агропромышленного производства

Чтобы обеспечить производство продуктов питания в необходимом объеме, отрасль нуждается в коренной модернизации. Для этого требуются немалые инвестиции. По данным МСХ, инвестиции в производство пищевых продуктов в 2010 г. были в пределах 186,2 млрд руб. (в основной капитал за счет всех источников финансирования), а к 2012 г. ожидается увеличение их объема до 249,2 млрд руб. (по данным МСХ).

Модернизация в сфере агропромышленного производства должна решить несколько основных на сегодняшний день проблем: повышения конкурентоспособности национальных производителей, обеспечения страны продовольствием из собственных сельскохозяйственных ресурсов, максимального сокращения импорта.

Сдерживающие факторы развития промышленности

К числу основных сдерживающих факторов развития промышленности на предстоящий период следует отнести опережающий рост платных услуг населению – 106–107 % в ежегодном исчислении, высокий уровень инфляции, прогнозируемой на период до 2015 г. на уровне 106 %, к 2020-му – 104 %. Сюда же следует отнести и рост тарифов на продукцию естественных монополий, где динамика роста имеет явно выраженный характер. Рост цен на природный газ до 2015 г. составит 115–116 %, к 2020 г. – до 120 %, возрастут и тарифы на грузовые перевозки (108–110 %).

Увеличение объема производства и потребления биодизеля увеличивает спрос на зерновые и масличные культуры, которые ранее использовались в качестве кормов в животноводстве. По предварительным расчетам аналитиков МСХ, мировое производство биодизеля на 2010 г. (из условия использования всех заявленных мощностей) будет около 60,2 млн м³. Оборот рынка биотоплива к 2020 г. достигнет 95 млрд долл., к 2030 г. – 230 млрд долл.

В сложившихся условиях России необходимо развивать собственное производство основных продуктов питания, тем более что для этого имеются все необходимые ресурсы и условия. Разумеется, на первом этапе без государственной поддержки агропромышленному сектору не подняться, и поэтому необходимо разрабатывать стратегические среднесрочные и долгосрочные государственные программы.

Основные факторы роста производства пищевой продукции

Что же должно быть принято во внимание при выработке стратегии развития отрасли в первую очередь? Рост производства невозможен без развития сырьевой базы (а это растениеводство для производства кормов, интенсивное животноводство, культивирование земель под пастбища), без построения современной инфраструктуры агропродовольственного рынка. Чтобы рационально и комплексно перерабатывать полученное сырье, необходима модернизация устаревших и неэффективных производств, развитие прикладной и фундаментальной науки. Каждое из обозначенных направлений требует разработки отдельной стратегической программы.

Но на развитие аграрной отрасли России оказывают прямое влияние и внешние процессы. Так, протекционизм других государств по защите своих рынков ограничивает возможности российских производителей, а грядущее присоединение России к ВТО может привести к тому, что и внутренний рынок может оказаться под угрозой нашествия импортных товаров. В этих условиях государство должно оказать поддержку отечественным производителям, в первую очередь стимулировать экспорт сельскохозяйственной продукции.

Как сообщил С. Н. Серегин, в Министерстве сельского хозяйства проводится работа по решению этих задач и уже намечены ориентиры развития пищевой промышленности на среднесрочную перспективу. Так, планируется создание и внедрение системы интегрального контроля показателей качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов на этапах переработки, транспортировки и хранения; внедрение биотехнологий, «сквозных» технологий с замкнутым циклом переработки, с сокращением потерь сырья, производством пищевых и кормовых продуктов с различными функциональными свойствами; создание продуктов нового поколения на основе принципов пищевой комбинаторики.

Среди приоритетных направлений – обеспечение всей продукции упаковкой, сохраняющей ее качество и безопасность; создание и внедрение в производство новых упаковочных материалов с антимикробными добавками, а также биоразлагаемой упаковки.

В числе первоочередных задач стоит создание современной инфраструктуры для снижения издержек при хранении, транспортировке и реализации пищевой продукции.

Ветеринарно-санитарная безопасность сырья и продуктов животного происхождения

Постановлением Правительства РФ (от 8.04.2004 г. № 201) надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения возложен на Россельхознадзор.

Производство продуктов питания и их реализация на международном рынке в современных экономических условиях невозможно без создания прочной и надежной системы контроля безопасности сырья и готовых продуктов питания. Продовольственная безопасность, по мнению Б. А. Крапивкина, директора ФГУ «Центральная научно-методическая веторинарная лаборатория» (Россельхознадзора), невозможна без безопасности продуктов питания.

Под продовольственной безопасностью понимается обеспечение населения (страны, планеты) запасами продовольствия в количестве, необходимом для предотвращения голода. Это означает в том числе постоянный доступ всех людей к достаточному количеству безопасной и питательной пищи, необходимой для поддержания здоровой и активной жизни.

Безопасность продуктов питания – отсутствие угрозы здоровью человека, исходящей от потребляемой пищи.

Основные принципы продовольственной безопасности: достаточность запасов продовольствия, стабильность запасов продовольствия, доступность продовольствия, качество и безопасность продовольствия.

В России, по информации Б. Крапивкина, среднегодовое потребление мяса на душу населения почти в 2 раза ниже, чем в странах ЕС и США (табл. 2). Уровень самообеспеченности России основными видами мяса, по оценкам Минсельхоза России, составляет 70,5 %, т. е. ниже  установленных для безопасности 85 %.

Таблица 2. Среднегодовое потребление мяса на душу населения в России и за рубежом, кг

Государственный лабораторный контроль безопасности пищевой продукции

Одним из эффективных механизмов осуществления ветеринарного надзора безопасности продукции животного и растительного происхождения и кормов для животных является государственный лабораторный контроль.

Государственная ветеринарная лабораторная сеть включает 1270 ветеринарных лабораторий, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и 39 федеральных государственных учреждений, подведомственных  Россельхознадзору. 

Ежегодно Россельхознадзор проводит государственный лабораторный ветеринарный мониторинг остатков вредных и запрещенных веществ в организме живых животных, продукции животного происхождения, кормах и кормовых добавках для животных.

Группы веществ, подлежащих государственному ветеринарному контролю, согласно Плану мониторинга РФ 2010 года (Директива 96/23 ЕС, Регламенты ЕС 470-2009, 37/2010, 1881/2006, 1882/2006, 1883/2006):

группа А (А) – вещества с анаболическим эффектом и запрещенные вещества: стильбены, их производные (дериваты), соли и эфиры, тиреостатики,стероиды, лактоны резорциловой кислоты, включая зеранол, бета-агонисты, А 6 (вещества, включенные в приложение 4, 2377/90 (ЕС));

группа В (Б) – ветеринарные лекарственные средства и экологические загрязнители: антибактериальные вещества, включая сульфаниламиды и хинолоны,другие ветеринарные лекарственные средства (ангельминтики, кокцидиостатики, карбаматы и пиретроиды, седативные средства, нестероидные противовоспалительные средства, другие фармакологически активные вещества), другие вещества и контаминанты окружающей среды (хлорорганические соединения, включая ПХБ и диоксины, фосфорорганические соединения, химические элементы, микотоксины, красители, другие вещества, включая незапатентованные лекарственные средства, которые могли бы использоваться для ветеринарных целей).

Перечень контролируемых групп животных (прижизненно) и продукции от них:

– мясо и мясная продукция;

– крупный рогатый скот;

– мелкий рогатый скот;

– лошади;

– сельскохозяйственная птица;

– свиньи;

– кролики;

– дичь полевая;

– дичь фермерского разведения;

– рыба и продукция аквакультуры;

– ракообразные и нерыбные объекты промысла;

– молоко;

– яйца;

– мед;

– корма.

Мониторинг продукции

В 2010 г. службами Россельхознадзора было проведено 40 446 исследований импортной продукции. Получено 2617 положительных результатов (6,4 %), в том числе по мясу всех видов – 1258 (3,1%); по субпродуктам – 484 (1,2 %);

В течение 2010 г. также было проведено 63 012 исследований отечественной продукции и получено 1342 положительных результата (2,1 %), в том числе по мясу всех видов животных – 535 (0,85 %); по субпродуктам – 279 (0,44 %).

В рамках лабораторного мониторинга было проверено более 14 тыс. партий (более 60 тыс. исследований) продукции животного происхождения и выявлено около 2,5 тыс. случаев несоответствия продукции животного происхождения установленным требованиям, из которых более 30 % приходилось на продукцию, произведенную в России.

«Для обеспечения безопасности продовольствия необходимо контролировать соответствие продукции требованиям законодательства Российской Федерации», – подчеркнул Б. Крапивкин.

По его мнению, основу системы обеспечения безопасности продовольствия на национальном уровне должна составлять парадигма анализа рисков, состоящая из оценки риска, управления рисками и оповещения о рисках.

Экономическое реформирование и техническое перевооружение

Чтобы успешно интегрироваться в мировое экономическое сообщество, в России необходимо провести социальное и экономическое реформирование, что особенно актуально в свете подготовки к вступлению в ВТО. Построение новых партнерских взаимоотношений диктует необходимость изменения и гармонизации с международными стандартами законодательной, нормативной и методической базы, в том числе в области обеспечения здоровья животных, безопасности кормов и пищевой продукции.

А. Н. Захаров (зам. директора ВНИИ мясной промышленности им. В. М. Горбатова) привел данные аналитиков института, согласно которым уровень механизации производства в мясной отрасли России составляет от 44 % на малых предприятиях до 58,7 % – на крупных. Особенно высок удельный вес операций, выполняемых вручную, в секторе убоя и первичной переработки (от 56 % на малых предприятиях и до 51,3 % – на крупных). Лишь 2–3 % действующего оборудования работает в режиме автоматических линий. Цифры красноречиво свидетельствуют о том, что отрасли необходима масштабная модернизация, использование современного эффективного и гигиеничного оборудования. Для этого, по мнению А. Н. Захарова, нужна реализация следующих задач: создание эффективной организационной базы НИОКР; максимально эффективное использование специализированных конструкторских подразделений; конкурсный отбор проектов; создание совместных производств техники и оборудования мирового уровня путем привлечения ведущих отечественных и зарубежных компаний и финансовых структур; формирование правовой и экономической базы функционирования участников процесса создания новой техники; обеспечение условий для продуктивного государственно-частного партнерства; изменение ставок таможенно-тарифного регулирования на импортируемое оборудование и комплектующие в интересах отечественного пищевого машиностроения.

Прослеживаемость происхождения продукции – один из факторов обеспечения продовольственной безопасности. Для организации подтверждения происхождения всех видов сырья необходимо внедрение в производственную цепочку современных автоматизированных систем контроля.

Кроме необходимости технического перевооружения в отрасли существует проблема нормативно-законодательной базы.

Техническое регулирование в агропромышленном комплексе России

Работа над созданием нормативно-правовой базы, которая проводилась согласно закону о техническом регулировании, в настоящее время сменила направленность в связи со вступлением нашей страны в Таможенный союз (ТС), в который вошли Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация.

Дальнейшая работа над внутренними техническими регламентами (ТР) была приостановлена, потому что было решено принять за основу законодательной базы нормативные документы на уровне ТС, гармонизированные с законами ЕС. Так, в настоящее время на территории РФ действуют следующие технические регламенты ТС:

– «О безопасности пищевых продуктов»;

– Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей;

– Технический регламент на молоко и молочную продукцию;

– «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»;

– «О безопасности зерна»;

– «О безопасности сельскохозяйственной продукции»;

– Технический регламент на масложировую продукцию;

– Технический регламент на пищевую продукцию в части ее маркировки.

Развитие птицеводства как элемента обеспечения продовольственной безопасности

По данным В. В. Гущина, директора ВНИИ птицеперерабатывающей промышленности, в общем потреблении животного белка мясо и яйца птицы сейчас составляют 27,3 %. Но птицеводство является наиболее быстроокупаемой из всех отраслей аграрного сектора, производство птицы растет (рис. 2), и доля птичьего мяса в рационе питания российских потребителей будет увеличиваться.

Рис. 2. Изменение структуры производства основных видов мясного сырья в России, тыс. т 

В декабре 2010 г. приказом МСХ России утверждена Концепция развития отрасли птицеводства в Российской Федерации на период до 2020 г. В задачи концепции входит развитие таких направлений, как восстановление и развитие системы отечественного племенного птицеводства; создание селекционно-генетической базы на основе научно-технических достижений; строительство новых, реконструкция и модернизация действующих производственных объектов; обеспечение развития научно-технического потенциала; расширение ассортимента выпускаемой птицеводческой продукции для удовлетворения потребностей различных слоев населения; создание условий для формирования сбалансированного внутреннего рынка птицеводческой продукции; создание новых направлений деятельности по видам птицы.

Источник: "Мясные технологии" апрель 2011г