Интегральная оценка последствий присоединения к ВТО для мясного комплекса России

Взвешенный и объективный анализ всех последствий присоединения России к ВТО просто необходим всем участникам мясного бизнеса, особенно в условиях слишком пристального внимания к этому процессу со стороны масс-медиа и поднятой волны не всегда объективной критики и панических высказываний. Вместе с тем официальные комментарии слишком размыты и «причесаны» – нас убеждают не преувеличивать проблемы и спокойно работать. Аналитическое исследование автора данной статьи аргументировано и без излишних эмоций показывает, с чем столкнется мясная отрасль России в ближайшей и отдаленной перспективе. – Прим. ред.

Прошло немногим более 2 лет с момента утверждения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120, в преамбуле которого установлено, что «Доктрина вводится в целях реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, направленной на надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности».

В ст. 2 Доктрины подчеркивается, что «продовольственная безопасность Российской Федерации (далее – продовольственная безопасность) является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета – повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. национальные интересы государства на долгосрочную перспективу заключаются в том числе в повышении конкурентоспособности национальной экономики, превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее – рыбная продукция) и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов».

Не менее важным являются положения ст. 5 Доктрины о продовольственной независимости, в которой этот термин определяется как устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах, не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов.

На рис. 1–3 представлены данные динамики изменения уровней продовольственной независимости Российской Федерации по отдельным видам мясной продукции с момента ввода в действие Доктрины продовольственной безопасности, а также текущее и прогнозируемое значения без учета присоединения России к ВТО.

Рис. 1. Уровень продовольственной независимости РФ по говядине

(источник: подготовлено автором по исходным данным http://www.fapri.iastate.edu)

Рис. 2. Уровень продовольственной независимости РФ по свинине

(источник: подготовлено автором по исходным данным http://www.fapri.iastate.edu)

Рис. 3. Уровень продовольственной независимости РФ по мясу птицы

(источник: подготовлено автором по исходным данным http://www.fapri.iastate.edu)

Приведенные на рис. 1–3 данные показывают, что по всем видам мясной продукции установленный Доктриной уровень продовольственной независимости Российской Федерации не достигнут, а по некоторым он даже понижается как за счет роста потребления, так и за счет снижения производства.

Потенциальным продагрессором во многих случаях будут выступать США, что подтверждается данными, приведенными на рис. 4–6.

Рис. 4. Уровень продовольственной независимости РФ по мясу птицы

(источник: подготовлено автором по исходным данным http://www.fapri.iastate.edu)

Рис. 5. Уровень продовольственной независимости РФ по свинине

(источник: подготовлено автором по исходным данным http://www.fapri.iastate.edu)

Рис. 6. Уровень продовольственной независимости РФ по говядине

(источник: подготовлено автором по исходным данным http://www.fapri.iastate.edu)

Условия конкурентной борьбы с самого начала складываются не в пользу отечественных сельхозпроизводителей в связи с объективно-негативным состоянием АПК России на момент присоединения к ВТО, что иллюстрируется данными, приведенными на рис. 7.

Рис. 7. Состояние АПК России на момент присоединения к ВТО

(источник: подготовлено автором на основе данных годовых отчетов Минсельхоза РФ http://www.mcx.ru)

При принятых Россией обязательствах по мясной продукции, приведенных в табл. 1, резонно говорить о том, что разработанным экспертами Мясного союза прогнозам развития отечественного производства и потребления всех видов мяса, представленным в графической форме на рис. 8–10, не суждено будет сбыться.

К сожалению, эти планы могут серьезно измениться в отрицательную сторону при вступлении в силу подписанных соглашений о присоединении, поскольку все предстоящие негативные последствия присоединения России к ВТО невозможно компенсировать различными упоминаниями о гипотетических плюсах, в частности, о возможности защиты в будущем интересов России в арбитражных органах ВТО. Абсурдность таких ожиданий опровергается данными, приведенными на рис. 9, который наглядно демонстрирует, что после присоединения Китая к ВТО в 2001 г. количество предъявленных к нему претензий не только не уменьшилось, но даже возросло.

Таблица 1. Обязательства по вступлению России в ВТО*

Продукция	Обязательства по ВТО
Свинина	Квоты сохраняются до 31. 12. 2019 г., объем квот сократится ненамного (на 70 тыс. т). Внутри квоты импортная пошлина 15 %, но не менее 0,25 евро за 1 кг обнулится; вне квоты – снизится с 75 %, но не менее 1,5 евро за 1 кг до 65 %, с 2020 г. – до 25 %; пошлина на ввоз живых свиней снизится с 40 до 5 % (чем больше квота, тем больше объем импорта по низким ставкам или нулевой ставке, т. е. ущерб нашим производителям, которые вынуждены конкурировать со свиноводческими хозяйствами ЕС, пользующимися более мощной поддержкой)
Мясо крупного рогатого скота	Квотирование сохранится, импортная пошлина внутри квоты 15 % сохранится, вне квоты – возрастет с 50 до 55 %, высококачественная говядина не подпадет под режим квот и ввозится по ставке 15 %
Мясо птицы	Квотирование сохранится, импортная пошлина станет адвалорной: в рамках квоты 25 %, но не менее 0,2 евро за 1 кг сохранится ставка 25 %, вне квоты – снизится с 95 %, но не менее 0,8 евро за 1 кг до 80 %

* Источник: Прямые инвестиции. – 2012. – №5 (121).

Рис. 8. Прогноз развития рынка мяса птицы в РФ, тыс. т, по оценке экспертов Мясного союза России (источник: Мамиконян М. Л., 2008)

Рис. 9. Прогноз развития рынка говядины в РФ, тыс. т, по оценке экспертов Мясного союза России (источник: Мамиконян М. Л., 2008)

Рис. 10. Прогноз развития рынка свинины в РФ, тыс. т, по оценке экспертов Мясного союза России (источник: Мамиконян М.Л., 2008)

Рис. 11. Динамика рассмотрения в арбитражном органе ВТО претензий к Китаю в течение 5 лет до и после присоединения к ВТО (источник: подготовлено автором по данным wto.org)

Таким образом, форсируя присоединение к ВТО, Российская Федерация, по-видимому, должна будет распрощаться с планами превращения России из государства-импортера всех видов мяса в государство-экспортер, хотя бы приоритетно по мясу птицы и свинине. При этом следует принимать во внимание, что экспорт российского мяса птицы может оказаться вынужденной мерой в связи с возможной поставкой на наш внутренний рынок мяса птицы из США с неизбежным вытеснением продукции российских производителей.

Дело в том, что Китай в течение 2010–2011 гг. провел антидемпинговое расследование и сократил квоту на импорт мяса птицы из США на 2012 г. на 600 тыс. т. В своем обращении в Арбитражный орган ВТО США оценили ущерб от этой акции Китая в потерю 300 тыс. рабочих мест и 1 млрд долл. США. Эта акция предпринята Китаем в предвыборной ситуации, когда президент США Барак Обама выступил с амбициозной инициативой удвоения экспорта американского продовольствия в течение 5 лет. Но для этого необходим емкий и платежеспособный рынок иностранного государства, и в качестве такого рынка несомненно рассматривается российский.

Таблица 2. Интегральная оценка последствий присоединения России к ВТО, по данным РСПП и «ВТО-Информ»*

Отрасль	Потери от присоединения России к ВТО, млрд руб.
Производство свинины	20
Производство говядины	17
Производство мяса птицы	17
И т о г о …	54

*Источник: Последствия присоединения России к Всемирной торговой организации. – М.: «ВТО-информ». – 2012.

Реальная оценка последствий вступления России в ВТО в такой момент требует от государства радикальных мер по обеспечению конкурентоспособности отечественных отраслей производства всех видов мясной продукции. По оценкам отраслевых союзов, потребность в таких субсидиях по трем отраслям, приведенная в табл. 2, ориентировочно составит около 50 млрд российских рублей. Они требуются для финансирования самых разноплановых мер, включая:

· ускорение утверждения Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг. и обеспечения финансирования ее реализации в объемах, согласованных Протоколом о присоединении России к ВТО;

· ускорение утверждения федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 гг. и на период до 2020 г.» и обеспечение финансирования ее реализации в объемах, установленных паспортом указанной программы;

· продолжение субсидирования процентных ставок по кредитам, выдаваемым на срок до 20 лет сельскохозяйственным товаропроизводителям для развития животноводства;

· рассмотрение возможности внесения изменений в обязательства России в ВТО по корректировке ставок таможенно-тарифного регулирования на чувствительные товары по предложению отраслевых союзов и ассоциаций;

· компенсацию за счет средств федерального бюджета кредиторской задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей по пролонгированным, субсидированным и инвестиционным кредитам;

· освобождение от налогообложения налогом на добавленную стоимость с 1 января 2012 г. до 1 января 2020 г. ввоза на территорию Российской Федерации племенного крупного рогатого скота, племенных свиней, овец и коз, семени и эмбрионов животных, племенных лошадей и племенного яйца российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями и российскими организациями, занимающимися лизинговой деятельностью с последующей поставкой их российским сельскохозяйственным товаропроизводителям;

· освобождение от налогообложения указанным налогом на тот же период ввоза сельскохозяйственной техники на территорию Российской Федерации;

· продление до 1 января 2020 г. срока действия налоговой ставки в размере 0 % по налогу на прибыль организаций для сельскохозяйственных товаропроизводителей по деятельности, связанной с реализацией произведенной ими сельскохозяйственной продукции, а также с реализацией произведенной и переработанной данными организациями собственной сельскохозяйственной продукции;

· освобождение от налогообложения налогом на доходы физических лиц доходов в виде субсидий, полученных индивидуальными предпринимателями – главами крестьянских (фермерских) хозяйств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при условии их целевого использования на ведение этих хозяйств.