Политика поддержки сельского хозяйства в Республике Польша

Российские производители мясного сырья и мясных продуктов часто объясняют высокую себестоимость российской мясной продукции тем, что в нашей стране государственная поддержка сельхозпроизводителям меньше, чем в других странах. Анализируя информацию о поддержке сельского хозяйства в Польше, мы можем яснее понять, какой путь еще предстоит пройти в своем развитии российскому агропромышленному комплексу.

Финансовые средства на поддержку сельского хозяйства

Членство в Европейском союзе заметно повысило уровень поддержки и стабильность помощи для сельского хозяйства и сельских районов. Финансовые средства на поддержку развития и модернизации хозяйств или предприятий, развитие и обновление села в Польше можно получить в рамках Программы развития сельских районов в 2007–2013 гг. Кроме того, в эти сферы экономики направляются средства и от частных отечественных инвесторов. Эти программы реализует Агентство реструктуризации и модернизации сельского хозяйства (АРиМСХ) – крупнейшее в странах ЕС платежное агентство.

Внутренняя помощь

Основной помощью, предоставляемой полностью из национального бюджета, являются доплаты, снижающие процентное обложение инвестиционных кредитов, выдаваемых банками субъектам сельского хозяйства и переработки продуктов питания. Эти доплаты выплачиваются через АРиМСХ на основании договоров, заключаемых с банками.

С начала деятельности Агентства были представлены в общей сложности 54 льготных кредитных линии, в том числе 43 линии в рамках утвержденных министром сельского хозяйства и развития села отраслевых и региональных программ. В настоящее время кредиты оформляются, как правило, на следующие цели: расширение коммерческого предложения товаров и его адаптация к требованиям рынка, снижение затрат на производство, повышение качества продуктов, улучшение аграрной структуры.

В 2010 г. сельхозпроизводители могли воспользоваться 12 льготными кредитными линиями, такими, как пользующиеся наибольшей популярностью инвестиционные кредиты для молодых сельских хозяев (nMR), кредиты на приобретение сельскохозяйственных земель (nKZ), а также основные инвестиционные кредиты (nIP). Кредиты позволяют финансировать большинство инвестиций, связанных с сельскохозяйственным производством и переработкой сельскохозяйственных продуктов (например, приобретение сельскохозяйственных угодий, строительство или модернизация построек, покупка тракторов, машин и оборудования).

В большинстве кредитных линий годовое процентное обложение составляет в настоящее время 2 %. В зависимости от кредитной линии льготные инвестиционные кредиты могут предоставляться на срок от 8 до 20 лет – в этих пределах льготный период погашения кредита не может быть больше чем 2 или 3 года. На более короткий срок – максимально на 4 года – предоставляются оборотные кредиты на ликвидацию последствий стихийных бедствий.

Сумма кредитов не может превышать:

-        80 % средств, инвестированных в фермерское хозяйство (90 % nGR*), или 4 млн злотых (зл.);

-        70 % средств, инвестированных в специальные секторы сельскохозяйственного производства, или 8 млн зл.;

-        70 % средств, инвестированных в переработку сельскохозяйственных продуктов, или 16 млн зл.

Процедура ходатайства о льготных инвестиционных кредитах включает в себя составление инвестиционного бизнес-плана и подачу его вместе с заявкой на кредит и комплектом необходимых документов в банк, сотрудничающий с Агентством.

В период с 1994 г. и до 30.06.2010 г. банки, сотрудничающие с Агентством, предоставили 407 636 льготных инвестиционных кредитов на общую сумму 31,89 млрд зл. По статье доплат на процентное обложение этих кредитов Агентство передало средства в размере 8,89 млрд зл. Больше всего инвестиционных кредитов с доплатами АРиМСХ на процентное обложение было предоставлено в рамках следующих кредитных линий:

-        151 121 кредитов для молодых сельских хозяев (MR/nMR) в размере 14,32 млрд зл., или 37,07 % общей суммы предоставленных кредитов;

-        109 418 основных инвестиционных кредитов (IР/nIP) в размере 6,22 млрд зл. (26,84 %);

-        107 576 кредитов на приобретение сельскохозяйственных земель (KZ/nKZ) в размере 4,36 млрд зл. (26,39 %).

Размер инвестиций, реализованных с использованием кредитов, составил 49,07 млрд зл.

Кроме того, с 1995 г. Агентство применяет доплаты на процентное обложение инвестиционных и оборотных кредитов на возобновление производства после возникновения ущерба, вызванного стихийными бедствиями, которых до 30.06.2010 г. было предоставлено на общую сумму 9,69 млрд зл.

Еще одной формой помощи из национального бюджета являются поручительства и гарантии погашения банковских кредитов. Поручительства Агентства предоставляются до 80 или 100 % размера использованной суммы кредита, в зависимости от размера дохода на человека в семье студента. При предоставлении поручительств студенческих кредитов комиссионные не взимаются.

С 2001 г. указанной помощью воспользовался до настоящего времени 4781 студент, а общая сумма предоставленных поручительств составляет 66,75 млн зл. В 2011 г. Агентство предоставило 193 поручительства на студенческие кредиты в размере 2,61 млн зл.

В 2009 г. на программу утилизации павших сельскохозяйственных животных было израсходовано 55,10 млн зл., тогда как в 2008 г. эта сумма составляла 45,20 млн зл. В рамках израсходованных средств финансовой помощью в 2009 г. были охвачены затраты, понесенные сельскими хозяевами на утилизацию более 108 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 43 тыс. голов, подлежащих обследованию на наличие TSE (BSE); 5,6 тыс. голов овец и коз, в том числе 4,2 тыс. голов, подлежащих обследованию на наличие TSE (BSE); 4,3 тыс. голов лошадей, а также 178 тыс. условных (в пересчете на 110 кг массы) голов свиней.

Кроме того, Агентство выплачивает из своих средств эквивалент за выращивание лесонасаждений для 8 тыс. владельцев сельскохозяйственных земель, которые в 2002–2003 гг. осуществили лесопосадки на основании закона от 8 июня 2001 г. о выделении сельскохозяйственных земель для лесопосадок на общей площади примерно 19,5 тыс. га (табл.1).

                            Таблица 1. Финансовые средства, выплаченные Агентством в 2008–2009 гг.

Год	Сумма, злотых
2008	39 491 919,98
2009	40 806 609,18
2010 (до 31.08.2010)	31 595 103,50
Всего с начала деятельности	284 292 506,33

 До конца августа 2010 г. была выплачена помощь 988 сельским хозяевам в общем размере свыше 20 млн зл.

Прямые доплаты на сельскохозяйственные земли

Польша, так же как и большинство «новых» стран – участниц Европейского союза (за исключением Словении и Мальты), применяет упрощенную систему прямых выплат (англ. Single Area Payment Scheme – SAPS). Прямые выплаты носят характер ежегодных выплат, для которых Европейская комиссия каждый год определяет финансовый потолок в евро, в рамках которого они могут быть реализованы, в связи с чем существенное значение при установлении ставок выплат имеет курс евро, определяемый Центральным европейским банком.

До 27 августа 2010 г. АРиМСХ реализовало прямые выплаты за 2004–2009 гг. в размере 47 361 029 507 зл.

План развития сельских районов на 2004–2006 гг.

План развития сельских районов (ПРСР) на 2004–2006 гг. был ориентирован на социальные, экономические и связанные с окружающей средой аспекты развития сельских районов и дополнял мероприятия, осуществляемые в рамках политики связности, а также Общей сельскохозяйственной политики, реализуя стратегические цели:

·         повышение конкурентоспособности сельскохозяйственно-пищевого хозяйства (мероприятия: «Структурные пособия», «Помощь низкотоварным хозяйствам», «Группы сельскохозяйственных производителей»);

·         уравновешенное развитие сельских районов (мероприятия: «Поддержка сельскохозяйственной деятельности в районах с неблагоприятными условиями хозяйствования (РНУ)», «Содействие предприятиям сельскохозяйственной среды и повышению благополучия животных», «Лесонасаждения на сельскохозяйственных землях» и «Адаптация фермерских хозяйств к стандартам Европейского союза»).

Кроме того, в рамках ПРСР зарезервированы средства (более 20 % всего бюджета) на пополнение прямых выплат, реализацию проектов, заявленных в рамках предвступительной программы SAPARD, а также техническую помощь.

Весь бюджет ПРСР составлял 3,592 млрд евро (в том числе 2,866 млрд евро из Секции гарантии Европейского фонда сельскохозяйственной ориентации и гарантии – ЕФСХОиГ) и был использован на 99,98 % (табл. 2).

Таблица 2. Реализация плана развития сельских районов*

Статья расходов	Количество поданных заявок	Количество решений о предоставлении помощи	Сумма реализованных выплат, млн зл.
Структурные пособия	58 341	54 014	2083,7
Помощь низкотоварным хозяйствам	172 728	157 656	1316,6
Поддержка сельскохозяйственной деятельности в районах с неблагополучными условиями хозяйствования (РНУ)	2 052 698	2 007 334	3708,3
Поддержка мероприятий, связанных с сельскохозяйственной средой	75 500	70 600	814,9
Лесонасаждения на сельскохозяйственных землях	10 513	9006	384,5
Адаптация хозяйств к стандартам ЕС	72 591	71 385	2415,2
Группы сельскохозяйственных производителей	103	100	24,2
Техническая помощь	110	96	108,3
Пополнение погектарных выплат	4 249 786	4 208 344	2866,9
Проекты в рамках распоряжения № 1268/1999	1829	1218	467,7
В с е г о	6 694 199	6 579 753	14 190,3

* Источник: Агентство реструктуризации и модернизации сельского хозяйства.

 Реструктуризация и модернизация продовольственного сектора и развитие сельских районов в 2004–2006 гг.

Секторная оперативная программа (СОП) «Реструктуризация и модернизация пищевого сектора и развитие сельских районов на 2004–2006 гг.» была документом, определяющим объем и форму помощи сельским районам в Польше в период с 2004 по 2006 г., реализующим цели Политики связности ЕС.

Программа представляла собой один из элементов реализации и стратегии социально-экономического развития, определенной в Национальном плане развития (НПР) на 2004–2006 гг.

СОП финансировалась из средств Европейского союза, исходивших из Секции ориентации ЕФСХОиГ, в сочетании с национальными публичными средствами (государственный бюджет, муниципальные средства) и собственными  средствами бенефициаров.

В 2004–2006 гг. польское село в рамках этой Программы получило помощь в размере 1 787 812 868 евро, из чего 1 192 689 238 евро составляли средства Европейского союза, а 595 123 630 евро – национальные публичные средства.

Заявки на реализацию Программы подавались со II полугодия 2004 г. по II квартал 2007 г. (кроме технической помощи и мероприятий, внедряемых воеводским самоуправлением). С начала ввода в действие Программы поступило 80 710 заявок на дополнительное финансирование на сумму 11,6 млрд зл., что составляет 176,12 % финансового лимита на 2004–2006 г. Было подписано 50 319 договоров на сумму 6,8 млрд зл., что составляет 99,87 % лимита (табл. 3).

С начала ввода в действие Программы больше всего средств было передано на поддержку инвестиций в сельских хозяйствах и улучшение переработки и маркетинга сельскохозяйственных товаров. Реализованные в рамках поддержки инвестиций в хозяйствах задачи более чем на 88 % касались приобретения оборудования и подвижного инвентаря. В области «Совершенствования переработки и маркетинга сельскохозяйственных товаров» осуществлялись главным образом улучшение и проверка санитарно-гигиенических условий (26 %), повышение и проверка качества (22 %), а также применение новых технологий (18 %).

Таблица 3. Реализация секторной оперативной программы в 2004–2006 гг.*

Статья расходов	Лимит средств на 2004–2006 гг., млн зл.	Поданные заявки		Заключенные договоры		Реализованные выплаты
		кол-во	сумма, млн зл.	кол-во	сумма, млн зл.	сумма, млн зл.	использование лимита, %
Инвестиции в сельские хозяйства	2183,3	42 582	4573,4	24 230	2490,9	2418,5	110,77
Облегчение старта молодым сельским хозяевам	709,9	18 858	942,9	14 151	707,6	707,6	99,67
Учебные занятия	45,2	660	309,6	182	78,2	73,5	97,77
Поддержка сельскохозяйственной консультации	164,5	56	214,7	33	167,8	161,8	98,30
Совершенствование переработки и маркетинга сельскохозяйственных товаров	1962,3	1646	2928,4	1114	1801,6	1702,3	86,75
Восстановление потенциала лесного производства	51,7	57	82,3	39	52,1	51,6	99,80
Объединение земель	67,2	46	129,3	32	64,5	62,8	93,49
Обновление села и охрана культурного наследия	327,2	3425	687,0	2036	404,6	395,9	121,00
Дифференциация сельскохозяйственной и близкой к сельскому хозяйству деятельности	315,2	7170	524,8	4106	296,8	282,0	89,48
Распоряжение сельскохозяйственными водными ресурсами	371,2	308	606,5	255	375,6	373,0	100,49
Развитие и совершенствование технической инфраструктуры в сельском хозяйстве	161,1	4953	261,0	3394	153,8	146,7	91,04
Пилотажная программа LEADER+	114,3	435	151,8	316	118,6	115,5	101,04
Поддержка системы управления и внедрения Проекта	54,2	220	79,5	180	50,6	44,8	82,65
Институциональное развитие	34,2	143	131,5	133	55,3	50,7	148,24
Информирование о Программе и ее популяризация	8,8	151	22,2	118	9,4	5,6	63,63
В с е г о	6570,3)	80 710	11 644,9	50 319	6827,4	6592,3	99,87

* Источник данных: внедренческие учреждения.

 Программа развития сельских районов на 2007–2013 гг.

Программа развития сельских районов на 2007–2013 гг. (ПРСР 2007–2013) является документом, определяющим объем и форму помощи сельским районам в Польше в очередной период охвата программой, т.е. с 2007 по 2013 г. Большая часть предусматриваемых в Программе мероприятий является продолжением инструментов, внедрявшихся в 2004–2006 гг. в рамках ПРСР 2004–2006, реализующей в Польше так называемые мероприятия, сопутствующие Общей сельскохозяйственной политике, а также СОП «Реструктуризация и модернизация продовольственного сектора и развитие сельских районов в 2004–2006 гг.», реализующей цели Политики связности ЕС.

ПРСР 2007–2013 была принята 24 июля 2007 г. на заседании Комитета по делам развития сельских районов Европейской комиссии, а 7 сентября 2007 г. решением Комиссии европейских сообществ № CCI2007PL06RPO001 она была утверждена к реализации.

Программа развития сельских районов на 2007–2013 гг. финансируется как из бюджета ЕС (Европейского сельскохозяйственного фонда в поддержку развития сельских районов – ЕСХФПРСР), так и из национальных публичных средств. Общая сумма дополнительного финансирования из публичных средств в рамках Программы – это около 17,4 млрд евро. Ассигнование средств из бюджета ЕС составляет свыше 13,2 млрд евро, а доля национальных публичных средств – около 4 млрд евро. Фактически распределению подлежит около 14 млрд евро, поскольку почти 3 млрд евро составляют обязательства 2004–2006 гг., принятые в рамках ПРСР 2004–2006.

Был проведен набор заявок в мероприятиях из всех осей, а также в рамках «Технической помощи» (табл. 4).

Таблица 4. Обслуживание заявок, поданных в рамках ПРСР 2007–2013*

Некоторые направления выплат	Количество поданных заявок	Количество положительных решений (подписанных договоров)	Реализованные выплаты, млн зл.
Курсы повышения квалификации в сельском и лесном хозяйстве	220	-	-
Облегчение старта молодым сельским хозяевам	7704	6005	279,0
Структурные пособия	17 065	13 674	3206,3
Использование консультационных услуг сельскими хозяевами	8217	7455	0,5
Модернизация фермерских хозяйств	43 235	32 890	2463,0
Увеличение прибавочной стоимости основной сельскохозяйственной и лесной продукции	1625	779	331,9
Совершенствование и развитие инфраструктуры, связанной с развитием и адаптацией сельского и лесного хозяйства**	284	221	4,6
Участие сельских хозяев в системах качества продовольствия	12 986	10 144	0,05
Информационные и популяризационные мероприятия	6	2	-
Помощь низкотоварным хозяйствам – обязательства 2004–2006 гг.	-	-	1904,3
Группы сельскохозяйственных производителей	400	389	106,3
Поддержка производства в горных и других районах с неблагоприятными условиями	2 999 610	2 223 601	4060,0
Программа, связанная с сельскохозяйственной окружающей средой	365 181	247 583	2488,2
Лесонасаждения на землях сельскохозяйственного и иного назначения	8355	5807	258,9
Восстановление потенциала лесного производства, уничтоженного катастрофами, и введение профилактических мер	169	42	-
Дифференциация в направлении несельскохозяйственной деятельности	7888	4292	177,9
Создание и развитие микропредприятий	15 011	1858	33,1
Основные услуги для сельской экономики и населения	2298	1779	24,5
Обновление и развитие села	4245	2668	142,3
Внедрение местных стратегий развития	9891	616	0,07
Внедрение проектов сотрудничества	20	3	0,01
Функционирование местной группы действия	682	664	47,8
Техническая помощь	435	209	14,4
Проверить суммы!   В с е г о	3 505 527	2 560 681	15543,1

*  Источник: Агентство реструктуризации и модернизации сельского хозяйства (состояние на 16.07.2010 г.);

** Суммы помощи, на которые были поданы заявки.

Согласно данным на 16 июля 2010 г., с начала реализации Программы было совершено выплат на сумму около 15,54 млрд евро, в том числе 11,97 млрд зл. – из средств ЕСХФПРСР), что составляет 22,46 % ассигнования средств ЕСХФПРСР, предназначенных на реализацию ПРСР 2007–2013.

Изменения, связанные с «новыми задачами»

В связи с реализацией European Economy Recovery Plan (EERP) бюджет ЕСХФПРСР был увеличен на 1,020 млрд евро. Дополнительные средства, предоставленные Польше на мероприятия в области развития сельских районов (168 890 000 евро), будут предназначены для так называемых новых задач, реализуемых соответствующими проектами в рамках мероприятий:

·         «Модернизация фермерских хозяйств» – проекты, касающиеся реструктуризации молочных хозяйств (развитие производства молока или переориентация в связи с прекращением результата молока);

·         «Совершенствование и развитие инфраструктуры, связанной с развитием и адаптацией сельского и лесного хозяйства путем распоряжения сельскохозяйственными водными ресурсами» – проекты в области водозадержания, в частности, почвенное водозадержание и предупреждение обезвоживания, а также ренатуризация торфяников и водотоков способом, восстанавливающим их способность к водозадержанию;

·         «Основные услуги для сельской экономики и населения» – проекты в области использования возобновляемой энергии, а также проекты, связанные со строительством инфраструктуры широкополосного Интернета в сельских районах (табл. 5).

Была введена возможность выплаты авансов для бенефициаров мероприятий: «Модернизация фермерских хозяйств», «Увеличение прибавочной стоимости основной сельскохозяйственной и лесной продукции», «Дифференциация в направлении несельскохозяйственной деятельности», «Создание и развитие микропредприятий».

Выплаты из публичных средств, выплаченные бенефициарам мероприятий, внедряемых в рамках ПРСР 2007–2013, по состоянию на 16 июля 2010 г. (источник: департамент развития сельских районов МинМХиРС на основании месячных отчетов АРиМСХ)

 

Таблица 5. Разделение дополнительных средств на отдельные мероприятия (в евро на весь период)

Мероприятие	Дополнительный вклад ЕСХФПСР	Вклад бюджета
Модернизация фермерских хозяйств	101 334 000,00	11 259 333,00
Совершенствование и развитие инфраструктуры, связанной с развитием и адаптацией сельского и лесного хозяйства	33 778 000,00	3 753 111,00
Основные услуги для сельской экономики и населения	33 778 000,00	3 753 111,00
В с е г о …	168 890 000,00	18 765 555,00

 Изменения, вытекающие из опыта по внедрению Программы развития сельских районов на 2007–2013 гг.

В мероприятии «Повышение прибавочной стоимости основной сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции» учтено введение предпочтения для консолидации субъектов. В случае реализации операций, связанных с консолидацией субъектов, лимит суммы помощи будет увеличен до 50 млн зл. Вместе с тем максимальная допустимая сумма помощи для других субъектов снижается до 10 млн зл.

В мероприятии «Облегчение старта молодым сельским хозяевам» введена возможность выделения премии, когда молодой сельский хозяин арендует хозяйство у физических лиц (до этого премии выделялись в случае получения хозяйств в собственность или в аренду из ресурса Государственной казны). Кроме того, премия для молодого сельского хозяина повышена до 75 тыс. зл. и смягчены требования в отношении размера хозяйства – в воеводствах, где средняя по воеводству выше средней по стране, требуемый средний размер хозяйства снижен до уровня средней по стране.

Изменены лимиты помощи в мероприятии «Создание и развитие микропредприятий»: если в рамках операции будет создано одно рабочее место, помощь может составить не более 100 тыс. зл., если создается не менее двух рабочих мест – 200 тыс. зл., если будут созданы, как минимум, три рабочих места – 300 тыс. зл.

В рамках мероприятий «Участие сельских хозяев в системах качества продовольствия» и «Информационные и популяризационные мероприятия» планируется охват помощью также субъектов, принимающих участие в национальной системе качества QMP (Quality Meat Program).

Указанные изменения к Программе были одобрены Европейской комиссией.