Схема FSSC 22000 как эффективный инструмент управления пищевой безопасностью

В марте 2012 г. было широко объявлено о выпуске 1000-го сертификата FSSC 22000. Менее чем за 2 года, прошедшие с момента признания FSSC 22000 Глобальной инициативой по пищевой безопасности, эта схема сертификации утвердилась как надежная, основанная на стандарте ISO, независимо управляемая схема для сертификации систем пищевой безопасности по всей цепи поставок, отвечающая потребностям быстро растущего числа производителей и ритейлеров во всем мире. Почему же эта схема приобрела такую популярность?

Сначала немного истории…

По данным Комиссии Кодекс Алиментариус ФАО/ВОЗ в последние 10–15 лет в области обеспечения безопасности пищевых продуктов широкое распространение получили т.н. «частные» (private) стандарты, которые разрабатываются отдельными компаниями, объединениями или неправительственными организациями. Эти стандарты основаны на принципах HACCP (анализ опасностей и критические контрольные точки) и определяют детальные требования к системам пищевой безопасности (или их отдельным аспектам), а также правила оценки соответствия установленным требованиям.

ВТО разделяет такие стандарты на 3 группы в зависимости от того, кто принимает такой стандарт: стандарты отдельных компаний (individual company standards), национальные коллективные стандарты (Collective national standards) и международные коллективные стандарты (collective International standards).

Стандарты отдельных компаний разрабатываются отдельными организациями, как правило, крупными розничными операторами и применяются ими в собственной цепи поставок. Примерами таких стандартов могут быть стандарты Nature’s Choice (Tesco); Filière Qualité (Carrefour); Filière Controlée (Auchan) и другие.

Национальные коллективные стандарты разрабатываются коллективными организациями в рамках одной страны, в т.ч. союзами производителей и неправительственными организациями и, как правило, предназначены для установления специфических требований к пищевым продуктам в отдельной стране или регионе. Типичным примером такого стандарта может служить стандарт British Retail Consortium Global Standard (BRC).

Международные коллективные стандарты предназначены для применения организациями в разных странах и, как правило, в разработке стандарта принимают участие представители разных стран. К таким стандартам можно отнести, например, International Food Standard (IFS); Safe Quality Food (SQF) 1000/2000.

Но, как бы ни была широка область применения частных стандартов, все они, прежде всего, отвечают интересам разработчиков, и каждый из них преследует собственный интерес. Поэтому с таким воодушевлением было принято издание в 2005 г. Международной организацией по стандартизации международного стандарта ISO 22000:2005. Его преимущества перед многочисленными частными стандартами очевидны: стандарт является международно-признанным документом в области управления пищевой безопасностью и обеспечивает единый подход к пищевой безопасности по всей пищевой цепи, обеспечивая гармонизированное внедрение и, как следствие, единый общий язык для всех участников всей пищевой цепи.

Кроме того, стандарт позволяет интегрировать систему менеджмента пищевой безопасности в уже имеющиеся в организации системы менеджмента, например, на основе ISO 9001:2008. Связывая пищевую безопасность с бизнес-процессами организации, ISO 22000 поддерживает идеологию постоянного улучшения, в т.ч. и в производственных практиках. В отличие от других стандартов пищевой безопасности, ISO 22000 не просто интегрирует программы предварительных условий и принципы HACCP, но и позволяет организации свободно выбирать необходимые методы и подходы для выполнения требований.

Кроме того, ISO 22000 – это стандарт, ориентированный на международно-признанные требования к аккредитации и сертификации, поэтому он может служить критерием аудита, проводимого третьей независимой стороной.

Однако изначально стандарт ISO 22000 не был признан Глобальной инициативой по безопасности пищевых продуктов (GFSI – Global Food Safety Initiative), которая представляет крупнейшие мировые розничные сети и является официальным экспертом Комиссии Кодекс Алиментариус ФАО/ВОЗ в области признания стандартов по пищевой безопасности.

Основанная в 2000 г. Международным Комитетом розничных сетей, реализующих продукты питания (CIES – International Committee of Food Retail Chains), GFSI задает стандарты в области безопасности пищевых продуктов и способствует взаимному признанию стандартов различных компаний. Миссия GFSI: «Постоянно улучшать системы менеджмента пищевой безопасности, чтобы гарантировать потребителям безопасность поставляемых продуктов питания». По мнению GFSI, стандарт ISO 22000 содержит неконкретные требования к программам предварительных условий. Это привело к тому, что представители крупнейших международных компаний написали дополнение к ISO 22000, известное как общедоступная спецификация PAS 220:2008, и опубликованное Британским институтом стандартов BSI в 2008 г. PAS 220:2008 устанавливает детальные требования к программам предварительных условий для предприятий, производящих пищевые продукты.

C мая 2009 г. GFSI признала стандарт ISO 22000:2005 в комбинации с общедоступной спецификацией PAS 220:2008 как достаточный для управления системой безопасности пищевых продуктов, однако возникла необходимость в создании бизнес-ориентированной схемы управления этой парой стандартов с акцентами на законодательные требования и требования потребителей. В результате была создана схема сертификации FSSC 22000, владельцем которой является Фонд по сертификации пищевой безопасности (Foundation for food safety certification), зарегистрированный в Нидерландах. Фонд, наряду с аккредитационными органами Международного аккредитационного Форума (IAF), аккредитует сертификационные органы, подтверждая их техническую компетентность в проведении сертификации по схеме FSSC 22000. Схема сертификации FSSC 22000 вошла в число 6-ти стабильно признаваемых GFSI схем сертификации.

Схема FSSC 22000 сегодня

Схема FSSC 22000 – это схема сертификации систем менеджмента безопасности пищевых продуктов (СМБПП), в основе которой лежат международные и независимые стандарты ISO 22000:2005 и ISO/TS 22002-1:2009 / PAS 220:2008. Схема сертификации разработана в ответ на потребности пищевой отрасли иметь независимую ИСО-ориентированную схему для аудита и сертификации СМБПП.

Схема FSSC 22000 поддержана Конфедерацией отраслей пищевой промышленности Евросоюза (CIAA – European Food and Drink Association) и Американской ассоциацией производителей продуктов питания (GMA – American Groceries Manufacturing Association) и полностью признана GFSI и органами по аккредитации во всем мире.

Первоначально схема сертификации FSSC 22000 распространялась на предприятия, производящие пищевые продукты и пищевые ингредиенты растительного и животного происхождения (пищевые категории C, D, E и L согласно ISO/TS 22003). Однако с изданием PAS 223:2011, а затем – PAS 222:2011, в область распространения схемы сертификации FSSC 22000 были включены производители пищевой упаковки и производители кормов для животных. В соответствии с амбициями GFSI FSSC готова расширять область распространения схемы по мере выхода технических спецификаций ППУ для других секторов пищевой цепи. В настоящее время, говоря о схеме сертификации FSSC, подразумевают не два первоначальных стандарта, положенных в ее основу, а стандарт ISO 22000 в комбинации с «техническими спецификациями для соответствующего сектора ППУ».

В настоящее время схема сертификации FSSC 22000 предназначена для аудита и сертификации систем пищевой безопасности предприятий, производящих:

- скоропортящиеся продукты животного происхождения (мясо, мясо птицы, яйца, молочные продукты, рыба и продукты ее переработки);

- скоропортящиеся продукты растительного происхождения (упакованные свежие фрукты и свежевыжатые соки, консервированные фрукты, упакованные свежие овощи, консервированные овощи);

- продукты длительного хранения при температуре окружающей среды (консервы, кондитерские изделия, снеки, масло, питьевая вода, напитки, макароны, мука, сахар, соль);

- (био)химические продукты для пищевого производства (пищевые ингредиенты - витамины, добавки и биокультуры);

- различные виды упаковки для пищевых продуктов (первичная упаковка, вторичная упаковка и т.д.);

- корма для животных.

Требования и правила FSSC 22000 описаны в документе, включающем введение и четыре части. Части I – III содержат требования:

- к организациям пищевой цепочки (часть I);

- органам по сертификации (часть II);

- органам по аккредитации (часть III).

Часть IV устанавливает положения для Правления (Совета), который определяет правила и требования данной Схемы.

В настоящее время схема сертификации FSSC 22000 предназначена для аудита и сертификации систем пищевой безопасности предприятий, производящих:

- скоропортящиеся продукты животного происхождения (мясо, мясо птицы, яйца, молочные продукты, рыба и продукты ее переработки);

- скоропортящиеся продукты растительного происхождения (упакованные свежие фрукты и свежевыжатые соки, консервированные фрукты, упакованные свежие овощи, консервированные овощи);

- продукты длительного хранения при температуре окружающей среды (консервы, кондитерские изделия, снеки, масло, питьевая вода, напитки, макароны, мука, сахар, соль);

- (био)химические продукты для пищевого производства (пищевые ингредиенты - витамины, добавки и биокультуры);

- различные виды упаковки для пищевых продуктов (первичная упаковка, вторичная упаковка и т.д.);

- корма для животных.

Требования и правила FSSC 22000 описаны в документе, включающем введение и четыре части. Части I – III содержат требования:

- к организациям пищевой цепочки (часть I);

- органам по сертификации (часть II);

- органам по аккредитации (часть III).

Часть IV устанавливает положения для Правления (Совета), который определяет правила и требования данной Схемы.

Остановимся чуть подробнее на части I «Требования к организациям для прохождения сертификации», которая устанавливает требования, которым должна удовлетворять организация, пожелавшая пройти сертификацию по схеме FSSC.

В разделе «Область применения» части I определено, какие требовании и к каким участникам пищевой цепи применимы. В рамках схемы могут быть сертифицированы предприятия производственно-сбытовой цепи вне зависимости от их размеров, сложности, прибыльности и формы собственности. В настоящее время требования, установленные в документе, применимы для оценки систем менеджмента безопасности пищевых продуктов предприятий следующих звеньев пищевой цепи (см. таблицу).

Системы менеджмента качества, применимые в зависимости от пищевой категории производимых продуктов

Коды пищевых категорий согласно ISO/TS 22003	Категории	Примеры пищевых секторов	Применимые технические спецификации для ППУ	Дополнительные требования
C	Скоропортящиеся продукты животного происхождения	Мясо, мясо птицы, яйца, молочные  и рыбные продукты	ISO/TS 22002-1 / PAS 220	Приложение IA
D	Скоропортящиеся продукты растительного происхождения	Упакованные свежие фрукты и свежевыжатые соки, консервированные фрукты, упакованные свежие овощи, консервированные овощи	ISO/TS 22002-1 / PAS 220	Приложение IA
E	Продукты длительного хранения при температуре окружающей среды	Консервы, кондитерские изделия, снеки, масло, питьевая вода, напитки, макароны, мука, сахар, соль	ISO/TS 22002-1 / PAS 220	Приложение IA
L	(Био)химические продукты	Пищевые ингредиенты – витамины, добавки и биокультуры (за исключением технологических добавок)	ISO/TS 22002-1 / PAS 220	Приложение IA
M	Различные виды упаковки для пищевых продуктов	Первичная упаковка, вторичная упаковка и т.д.	PAS 223	-
F	Корма для животных	Мясо, мясо птицы, зерно, овощи	PAS 222	Приложение IA

 

В разделе «Требования к системе менеджмента безопасности пищевых продуктов» части I перечислены требования к разработке, внедрению и поддержанию СМБПП. СМБПП должна соответствовать требованиям стандарта ISO 22000:2005 «Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов – Требования к организациям в цепи производства и потребления пищевых продуктов».

Программы предварительных условий должны быть разработаны, внедрены и поддерживаться в соответствие с требованиями пункта 7.2 ISO 22000 и требованиями технической спецификации для соответствующего сектора ППУ, например, PAS 220:2008 для производителей пищевых продуктов и ингредиентов. Кроме того, раздел включает руководство по применению указанных требований. Применительно к СМБПП эти рекомендации изложены в технической спецификации ISO/TS 22004:2005 «Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов – Рекомендации по применению ISO 22000:2005». В разделе уточнено понятие пищевой безопасности, установлен единый подход к обеспечению пищевой безопасности в цепи производства и потребления пищевых продуктов, а также сделан акцент на перечне применимых регуляторных требований, которые должны быть определены и внедрены в организации.

В Приложении IA приведены дополнительные требования, которые наряду с перечнем применимых регуляторных требований включают требования к спецификациям на оказываемые предприятию услуги (включая услуги водо-, тепло-, энергоснабжения и т.п., транспортные услуги и техническое обслуживание оборудования), которые могут повлиять на пищевую безопасность, а также требования к обеспечению эффективного контроля персонала на предмет корректного применения принципов и практик пищевой безопасности.

В Приложении IB «Как обратиться за сертификацией» описаны ключевые аспекты прохождения сертификации по схеме FSSC 22000. Для получения сертификата необходимо получить положительное решение органа по сертификации по итогам сертификационного аудита. Орган по сертификации должен быть одобрен и лицензирован владельцем схемы сертификации FSSC согласно требованиям, установленным в части II схемы FSSC. Порядок прохождения сертификации представлен на рисунке.

 

Отличия схемы FSSC 22000

В чем заключаются основные отличия схемы FSSC 22000 от других схем, признаваемых GFSI?

Ниже перечислены основные отличия между FSSC 22000 и другими схемами, признаваемыми GFSI (такими, как IFS, BRC и SQF).

Международный статус. FSSC 22000 использует международные стандарты и дополнительные требования. Эти стандарты не являются «частными», как большинство других стандартов, признаваемых GFSI. Они разработаны экспертами в области пищевой безопасности со всего мира в рамках технического комитета ISO и одобрены членами-комитетами ISO, которыми являются национальные организации по стандартизации. В состав экспертов вошли представители всех заинтересованных участников пищевой цепи – ритейлеры, производители, надзорные органы и т.п.

Системный подход. FSSC 22000 является схемой сертификации именно системы менеджмента, а не продукции или процессов, как это происходит в схемах IFS, BRC и SQF. Это приводит к существенным различиям в подходах к самому аудиту.

Во-первых, FSSC аудит является более продолжительным и глубоким. Он не сводится к ежегодной проверке некоторого перечня установленных требований по чек-листу, а проводится в рамках 3-х годичного цикла. Начинается FSSC аудит с начальной сертификации, которая включает 2 этапа аудита. На первом этапе оценивается, все ли требования охвачены СМБПП, и проводится анализ плана НАССР. Примерно через 6 недель проводится второй этап аудита, во время которого оценивается внедрение и эффективность системы, включая анализ внедрения ППУ, ОППУ и ККТ. После успешного сертификационного аудита выпускается сертификат, действительный в течение 3-х лет. Каждый год проводится надзорный аудит, во время которого проверяется, насколько система продолжает соответствовать установленным требованиям, остается результативной и постоянно обновляется. Через 3 года проводится ре-сертификационный аудит, во время которого система вновь полностью проверяется и выдается новый сертификат на 3 года.

Другим важным отличием аудита системы является значительный фокус на ответственности руководства, эффективности и постоянном улучшении. Это помогает организациям достигать лучших результатов и более высокого уровня соответствия.

Интеграция систем менеджмента. Большинство организаций, которые хотят интегрировать безопасность в свою систему менеджмента, опираются на требования стандарта ISO 9001. В силу того, что стандарт ISO 22000 имеет тот же формат, что и другие стандарты на системы менеджмента, такая интеграция происходит легко. Возможно также интегрировать другие аспекты менеджмента, такие как охрана окружающей среды (ISO 14001) или социальная ответственность (SA 8000). Использование стандартов на системы менеджмента, такие как  ISO 22000, позволяет организациям внедрять интегрированные системы менеджмента, покрывающие все аспекты, важные для организации и ее клиентов.

Независимость. Схема FSSC 22000 управляется советом заинтересованных сторон (the Board of Stakeholders), в состав которого входят представители отраслевых ассоциаций, органов по сертификации, Международного аккредитационного форума IAF, Международной организации по стандартизации ISO, а также коммерческих организаций – производителей, предприятий общественного питания, розничных сетей и т. п. Возглавляет совет независимый президент. Фонд по сертификации пищевой безопасности, которому принадлежит FSSC 22000, является некоммерческой организацией, не зависящей от поступлений от каких-либо организаций или частных лиц.

Прозрачность. Схема FSSC 22000 является полностью прозрачной. Вся информация может быть найдена в открытом доступе на официальном сайте FSSC – все требования схемы, решения совета, перечень лицензированных органов по сертификации, перечень аккредитационных органов, признающих FSCC, имена членов совета и т. п.

Единый подход к «пищевой цепи». Изначально область применения схемы FSSC 22000 распространялась только на производителей пищевых продуктов и пищевых ингредиентов. По мере того, как ISO и коммерческие организации разрабатывают технические спецификации с требованиями к программам предварительных условий (ППУ) для других звеньев пищевой цепи, FSSC расширяет область применения схемы. Первые дополнительные документы с требованиями к ППУ были разработаны для производителей упаковочных материалов, производителей кормов для животных, аграрного сектора и сектора общественного питания. ISO приняла решение разработать технические спецификации для каждого сектора цепи производства и потребления пищевых продуктов. Это позволит распространить область применения схемы сертификации FSSC 22000 на всю цепь производства и потребления пищевых продуктов.

Целостность программы. Целостность аудитов является важнейшим условием для обеспечения доверия к сертификации. Для этого все лицензированные органы по сертификации должны быть аккредитованными согласно требованиям стандарта ISO/IEC 17021 органами по аккредитации и отвечать требованиям непосредственно FSSC. Кроме того, FSSC 22000 имеет собственную программу проверки всех аккредитованных органов по сертификации, которая включает проверку аудиторских отчетов независимым экспертом, установление и анализ выполнения KPI, процедуру апелляций и жалоб и программу аудитов, основанную на анализе рисков.

 

Популярность схемы вполне обоснована

Все перечисленное выше делает схему сертификации FSSC 22000 такой популярной. Недаром Миссия FSSC звучит достаточно амбициозно – «Быть ведущей независимой некоммерческой, основанной на стандартах ISO и признанной GFSI схемой сертификации безопасности пищевых продуктов для всех участников цепи производства и потребления пищевых продуктов».

Исходя из опыта компании SGS, которая выпустила около трети сертификатов по схеме FSSC 22000 и является лидером среди органов по сертификации в данной сфере, заметное место в процессе популяризации схемы принадлежит России, которая находится на четвертом месте по количеству сертификатов FSSC 22000 после Китая, Японии и Индии. В первую очередь, это предприятия кондитерской отрасли, производители безалкогольных напитков, соковой продукции, молочных продуктов. Недавно в SGS прошло сертификацию первое отечественное мясоперерабатывающее предприятие – компания «ПИТ-ПРОДУКТ», на подходе другие компании. В мясной отрасли все только начинается!