Виктор Зубков: "У России есть все базовые условия, чтобы доминировать на мировом продовольственном рынке"

В канун Нового года Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Председатель Российского Аграрного движения Виктор ЗУБКОВ дал эксклюзивное интервью генеральному директору медиа-группы «Крестьянские ведомости» Игорю АБАКУМОВУ.

– Виктор Алексеевич, каковы итоги 2011 года? Вам, как главному штурвальному агропромышленного комплекса, это известно больше, чем другим. С чем мы пришли к Новому году?

– В начале разговора хотел бы от имени Правительства Российской Федерации поблагодарить всех тружеников села за нелегкую работу, ежедневный самоотверженный труд.

Нынешний год российские аграрии завершают достойными результатами. Собран хороший урожай зерна (почти 93 млн тонн в весе после доработки), неплохие показатели по другим сельскохозяйственным культурам, по некоторым из них – рекордные. В частности – 47 млн тонн сахарной свеклы – на 21 млн тонн больше, чем в 2009 году, 1,6 млн тонн сои – в два раза больше урожайного 2009 года.

Положительная динамика развития зафиксирована в мясном и молочном животноводстве.Прирост производства мяса птицы за этот год составит более 300 тыс. тонн, свинины – свыше 100 тыс. тонн (плюс 12% и 10%, соответственно). Продолжилось восстановление такого важного направления как производство высококачественной говядины.

В итоге – за 11 месяцев этого года рост в сельском хозяйстве составил почти 22%.

Активное развитие российского АПК позволило сохранить стабильность и на российском продовольственном рынке. Рост цен на продукты питания в 2011 году не превысит 4,1 - 4,2%. Для сравнения: в прошлом году этот показатель достиг 12,9%.

Низкие темпы продовольственной инфляции этого года стали основой макроэкономической стабильности в стране. По итогам года мы ожидаем самый низкий в новейшей истории России показатель общей инфляции – чуть более 6%.

Все это позволяет с уверенностью говорить, что российский АПК успешно преодолел последствия довольно непростого периода своего развития, связанного с мировым финансово-экономическим кризисом 2008 - 2009 гг. и крайне неблагоприятными погодными условиями 2009 и 2010 годов.

При этом мы не просто удержали ситуацию, мы обеспечили дальнейшее развитие отрасли, создали условия для выхода российской отечественной продукции на мировые рынки продовольствия. Россия восстановила позиции на мировом зерновом рынке, вошла в тройку крупнейших экспортеров пшеницы в мире. Учитывая высокое качество отечественного зерна и конкурентные преимущества по ценовым параметрам, удалось не только вернуть позиции на традиционных рынках (Египет, Турция, ОАЭ), но и существенно расширить круг потребителей российского зерна – до 77 стран Европы, Азии, Африки и Южной Америки.

На сегодняшний день уже экспортировано 16,5 млн тонн зерна. До конца года этот показатель составит более 17 млн тонн, а по итогам 2011-2012 сельскохозяйственного года может достигнуть 24 млн т.

Возобновился экспорт растительного масла и подсолнечника. Россия впервые вышла на внешние рынки сахара – до конца года будет экспортировано 200 тыс. тонн свекловичного сахара.

Все эти показатели – это результат работы не только этого года.

Считаю такую динамику, такие цифры результатом совместной работы Правительства Российской Федерации и наших сельхозпроизводителей, которую мы проводим на протяжении последних лет. С 2008 года действует Государственная программа развития отрасли. С 2009 года заработали подготовленные по моему поручению отраслевые целевые программы по развитию мясного и молочного животноводства. Правительство сумело предложить эффективные меры и механизмы поддержки, ориентированные на развитие как крупных агрохолдингов, так и фермерских хозяйств.

Особую роль в реализации приоритетных направлений госпрограммы играют основные институты развития отрасли Россельхозбанк и Росагролизинг. И наши производители неизменно отвечают нам позитивным результатом. Сельское хозяйство стало инвестиционно привлекательной и, – что самое главное, – прибыльной отраслью российской экономики.

В 2008 - 2011 гг. почти вдвое выросла среднемесячная зарплата в сельском хозяйстве (на 94% – с 6 до 11,9 тыс. руб.). Суммарный объем привлеченных кредитных ресурсов превысил 1,5 трлн рублей. Построено и модернизовано почти 1,5 тыс крупных и средних предприятий АПК. Удвоено производство мяса птицы, в полтора раза увеличился выпуск свинины. Началось восстановление «мясного» животноводства, до этого фактически отсутствовавшего. Только за 2009-2010 гг. поголовье крупного рогатого скота выросло почти на 40%, наполовину сократилась доля импорта мяса – с 36% до 18%, положительные сдвиги достигнуты в молочном животноводстве. В 2011 г. впервые с 1990 г. зафиксирован рост поголовья коров (100,6%).

В целом нам удалось обеспечить устойчивый рост объемов производства сельхозпродукции и создать прочную основу для существенного сокращения издержек и роста рентабельности производства.

Задача на будущий год – продолжить движение на этих направлениях.

– Виктор Алексеевич, объем производства – это очень радостная, я думаю, удовлетворяющая всех новость. А справляется ли с таким объемом инфраструктура? Ведь зерну нужно не только вырасти, его нужно перевезти, сохранить, вывезти на экспорт. Есть ли у нас достаточное количество элеваторов, портов?

– Вы правы – мало вырастить хороший урожай. Важно этот урожай потом положить на хранение, доставить на прилавки наших магазинов или же реализовать на экспорт. На самом деле, суммарные мощности по хранению зерна в стране превышают 118 млн тонн. Это больше существующей потребности.

Вместе с тем, значительная их часть требует модернизации. Также требует решения проблема регионального дисбаланса размещения таких элеваторов по стране.

В этой связи Правительством принято решение о субсидировании процентных ставок по кредитам для сельхозпроизводителей на строительство новых и модернизацию действующих элеваторов. Ряд серьезных подвижек в этом направлении уже есть. В сочетании с повышением инвестиционной привлекательности отрасли это привело к конкретным результатам.

Несколько сложнее обстоит дело с портовой инфраструктурой. Действующие мощности – ограничитель наращивания нашего экспортного потенциала. Но и здесь мы наблюдаем положительную динамику. В 2010 году введен в эксплуатацию крупный терминал по перевалке зерна в порту Туапсе, в 2011 году – порты в Тамани и Астраханской области, рассматривается вопрос по созданию такой инфраструктуры на Дальнем Востоке.

Одновременно Правительство принимает меры по снятию инфраструктурных ограничений в области перевозок. В текущем году вполовину снижены тарифы на перевозку зерновых из Сибирского федерального округа и Курганской области во внутригосударственном сообщении и на экспорт. Аналогичная льгота введена в отношении перевозок сои с Дальнего Востока в центральные регионы страны. Такие льготы будут действовать до 1 июля следующего года. Это позволит сельхозпроизводителям сэкономить до 2 млрд рублей.

Но транспортная инфраструктура – не единственный значимый этап на пути отечественной сельхозпродукции к потребителю. Важно обеспечить стабильные и понятные правила взаимодействия производителей с торговой сферой. Ключевую роль здесь играет « Закон об основах государственного регулирования торговли», который вступил в силу в 2010 году. Он позволил сблизить позиции розничной торговли и сельхозпроизводителей, дал им возможность лучше услышать друг друга, обеспечить взаимовыгодное сотрудничество.

Упрощение процедуры выхода российских производителей на рынок дало свои результаты – идет планомерное снижение доли импортной продукции на прилавках. По итогам третьего квартала текущего года доля отечественной продукции в розничной торговле составила 57 процентов, в прошлом году этот показатель составлял 55 процентов. За 10 месяцев уходящего года оборот розничной торговли вырос на 6,5% к аналогичному периоду 2010 года и составил более 15,3 трлн рублей. Аналогичный рост розничного оборота (на 6,3%) был отмечен и по итогам прошлого года.

Устойчивые темпы развития отрасли подтверждают положительный эффект действия закона о торговле, но подчеркну, что главная цель его принятия – защита интересов конечных потребителей. Эффективность Закона была подтверждена в конце прошлого и начале этого года, когда в результате масштабной засухи снизилось производство сельскохозяйственной продукции.

В этих непростых для рынка условиях документ дал возможность стабилизировать финансовое состояние сельхозпроизводителей и сдержать рост цен в разумных рамках. Сработала норма об установлении предельных сроков оплаты поставленного товара, производителям не пришлось «замораживать» оборотные средства и кредитоваться, они получили хороший ресурс для развития и возможность долгосрочного планирования. Запрет на взимание дополнительных бонусов с поставщиков снизил торговую наценку. Нормы закона существенно облегчили доступ малых и средних производителей к торговой инфраструктуре.

В итоге потребитель получил более широкий выбор продуктов по конкурентным ценам.

Конечно, не все участники торгового сектора готовы исполнять Закон. Поэтому с начала года были введены штрафы за его нарушение – до 5 млн рублей. Причем, это наказание обоюдное, оно касается и поставщиков продукции, и торговых организаций. С января по ноябрь 2011 года территориальными управлениями ФАС России возбуждено 65 дел об административных правонарушениях норм закона.

– Виктор Алексеевич, мы до этого момента говорили в основном о крупном агробизнесе и о взаимодействии государства с этим бизнесом. У нас треть населения сельское, и оно занимается сельскохозяйственными или несельскохозяйственными видами труда. Каким образом в государственных планах учитывается развитие этой части населения, которое производит значительную часть сельскохозяйственной продукции и имеет свой образ жизни?

– Поддержка малых форм хозяйствования является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации. В личных подсобных и крестьянских хозяйствах производится около 22% зерновых, более 50% молока, 42% мяса, почти 90% картофеля, 83% овощей, 85% плодов и ягод.

Со следующего года будут реализованы три новых направления поддержки малых форм хозяйствования.

Первое – компенсация 50% расходов на оформление земель в собственность. Эта работа уже началась – в 2011 году на эти цели предусмотрено 120 млн рублей. В 2012 году будет выделено более 1,4 млрд рублей, что позволит оформить в собственность около 3 млн га земель.

Второе – финансирование программы поддержки начинающих фермеров. В следующем году на эти цели будет выделено 2 млрд рублей (для, ориентировочно, 1200 хозяйств в год). Основными мероприятиями поддержки начинающих фермеров будут являться грант на создание крестьянского (фермерского) хозяйства (покупка земли, животных, техники и семян, подключение к инженерным сетям, разработку проектно-сметной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, компенсация первоначального взноса по лизингу и пр.), а также единовременная помощь на бытовое обустройство фермерского хозяйства.

Третье. На программу развития семейных ферм в 2012 году будет направлено 1,5 млрд рублей, что позволит софинансировать 30% расходов на строительство новых ферм.

Кроме того, фермеры могут воспользоваться всем комплексом существующих мер государственной поддержки, предусмотренных для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это субсидирование краткосрочных и инвестиционных кредитов, субсидии на минеральные удобрения, семена, страхование урожая и приобретение племенного материала. Также Правительство оказывает содействие фермерам в приобретении ГСМ по льготным ценам, строительстве (приобретении) жилья для начинающих фермеров, строительстве и ремонте инженерно-технической инфраструктуры к производственным и социальным объектам начинающих фермеров.

Стоит отметить, что многие виды поддержки могут быть получены главами К(Ф)Х только при условии, если в регионе приняты специальные программы по поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и предусмотрено соответствующее софинансирование из регионального бюджета. Поэтому активная работа регионов здесь имеет ключевое значение.

Существенную роль регионы играют и в развитии сбытовой сети для малых производителей. В первую очередь – сельскохозяйственной и потребительской кооперации. В тех регионах, руководство которых действительно уделяет внимание развитию села, действуют специальные программы и системные меры поддержки потребкооперации, дающие комплексный эффект в устойчивом развитии сельских территорий.

На федеральном уровне мы продолжаем выработку мер государственной поддержки потребительской кооперации, и могу твердо заявить, что государство продолжит оказывать организационную и финансовую поддержку потребительской кооперации.

По поручению Правительства идет работа по созданию в России единой системы заготовок, переработки и реализации сельхозпродукции на кооперативной основе. Предложения Центросоюза учтены в Концепции устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года. В целевой программе развития инфраструктуры и логистики агропродовольственного рынка предусмотрено субсидирование процентной ставки организациям потребкооперации на приобретение скотовозов, молоковозов, центров сбора и первичной переработки молока. В октябре Правительство России приняло решение предоставлять организациям потребкооперации субсидии по инвестиционным кредитам. Формат такой поддержки сейчас разрабатывается.

В дальнейшем интересы потребкооперации будут учтены в проекте Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013 - 2020 годы.

– Виктор Алексеевич, перед беседой с вами мы, конечно, встречались с очень многими работниками агропромышленного комплекса, с крестьянами с целью выяснить, самые главные вопросы, которые вам следовало бы задать перед Новым годом.

Конечно, всех волнует проблема, которая состоит из трех букв – я имею в виду ВТО. Боятся люди, боится бизнес, все ли предусмотрено, будет ли достаточная защита их интересов со стороны государства. Как вы прокомментируете вот эти вопросы?

– В Правительстве хорошо знают и понимают как все плюсы, так и объективные риски для отечественного сельского хозяйства, связанные с присоединением России к ВТО. Мы готовы адекватно реагировать на эти риски, компенсировать их, обеспечивать равные конкурентные условия для российских и зарубежных производителей. Набор инструментов понятен, известен. Будем контролировать ситуацию, добиваться оперативной работы на этом направлении наших министерств и ведомств.

– Как вы полагаете, Виктор Алексеевич, нет ли необходимости агропромышленному комплексу России и, может быть, самой России поставить какую-то амбициозную задачу? Например, сделать Россию доминирующей в агропродовольственной сфере на мировом рынке, чтобы это была доминирующая страна, которая бы влияла, может быть, и на политическую обстановку в мире? Потому, что ядерным оружием точно никто не будет пользоваться, а продовольствие – это средство влияния.

– Население в мире растет. Возможности во многих странах увеличивать объемы производства продукции ограничены, растет количество проблем, связанных с качеством продукции сельского хозяйства. Россия, в свою очередь, обладает уникальным природным, климатическим и человеческим потенциалом. У нас есть все необходимое, чтобы стать страной, которая может не только полностью обеспечивать себя продуктами питания хорошего качества, но и доминировать на мировом продовольственном рынке. Залежные земли, которые мы сейчас будем активно вводить в оборот, будут давать высококачественную продукцию. Поэтому, как видите, – все базовые условия у нас есть.

Чтобы ими эффективно воспользоваться, необходимо, в первую очередь, развивать инфраструктуру – то, о чем мы с вами уже говорили. Мы должны иметь развитую инфраструктуру не только для того, чтобы экспортировать не только зерно, но и другую продукцию продукты с высокой степенью переработки – муку, крупы, другие виды сельхозпродукции. Во-первых, это более выгодно с точки зрения дополнительной стоимости и с точки зрения, конечно, качества уже самого продукта.

Одновременно мы продолжим наращивать портовую инфраструктуру во всех направлениях, развивать у себя большую сеть перерабатывающих заводов.

Эти приоритеты найдут свое отражение в новой Госпрограмме развития отрасли на 2013 - 2020 гг. Эта программа должна быть той основой, с которой Россия может в ближайшие годы стать доминирующей на мировых рынках продовольствия.

– Что, на ваш взгляд, является главными приоритетами, задачами и перспективами будущего года?

– Их несколько.

В следующем году завершается действие первой Госпрограммы развития отрасли. Необходимо приложить максимальные усилия, чтобы добиться исполнения ее базовых показателей – темпов роста производства продукции сельского хозяйства и обновления основных видов сельскохозяйственной техники.

Предстоит обеспечить положительную динамику в растениеводстве. Задача – получить урожай не меньше уровня этого года. Надо существенно нарастить производство молока (105%) и увеличить его долю в общих ресурсах внутреннего молочного рынка (на 3 процентных пункта). Также продолжим курс на развитие промышленного производства высококачественной отечественной говядины, мяса птицы и свинины, чтобы обеспечить темпы прироста на уровне 2009 - 2011гг. (в среднем порядка 10% в год). Ускорим процесс обновления сельскохозяйственной техники и модернизации всех составляющих производства продукции АПК – от поля до реализации готовой продукции.

Только из федерального бюджета на реализацию мероприятий Госпрограммы в 2012 году будет направлено 130 млрд рублей.

Особое внимание продолжим уделять вопросам социального развития села, повышения качества жизни сельских территорий. Это касается всех сфер жизни – транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры.

В текущем году на реализацию ФЦП «Социальное развитие села» в общей сложности направляется около 26,5 млрд рублей (в том числе, 7,7 млрд – из федерального бюджета). Это позволило уже за 10 месяцев предоставить сельским жителям более 770 тыс кв. метров жилья, в том числе молодежи – свыше 366 тыс.

По итогам года планируется ввод почти миллиона (915 тыс.) кв. м жилья, половина из которых (510 тыс. кв.м) – для молодых семей и молодых специалистов.

Также за 10 месяцев открыто более 20 фельдшерско-акушерских пунктов, введено более 1,3 тыс. км газовых сетей и почти 470 км локальных газопроводов.

Когда будут подведены итоги года, эти показатели еще увеличатся.

Всего за 7 лет – с 2003 по 2010 год – на реализацию ФЦП «Социальное развитие села» направлено свыше 230 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета – почти 41 млрд рублей.

В результате 217 тыс сельских граждан улучшили свои жилищные условия, в том числе – 67 тыс молодых семей и специалистов. Уровень газификации жилищного фонда сетевым газом в сельской местности увеличился с 33,1% (в 2002 г.) до 52,6%. Обеспеченность сельского населения питьевой водой возросла до 54,2% (2002 г. – 40,7%). Построено общеобразовательных учреждений на 90 тыс. мест, открыто 367 фельдшерско-акушерских пунктов, введено в действие районных и участковых больниц на тысячи мест.

Эти вопросы будут приоритетными и в новой Госпрограмме развития сельского хозяйства на 2013 — 2020 гг. Проект этого документа уже готов. Доработать и принять его – еще одна важнейшая задача предстоящего года.

Другой ключевой задачей является практическая реализация новых законодательных норм – Закона о совершенствовании оборота земель сельхозназначения и закона «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственной страхования».

Это позволит передать земли эффективным собственникам, обеспечить использование земель по целевому назначению, а также значительно снизить финансовые риски растениеводов, связанные с возможными неблагоприятными погодными условиями.

Также предстоит продолжить техническую модернизацию отрасли. Для решения этого вопроса уже в этом году мы выделили Росагролизингу 3,7 млрд рублей на обеспечение фермеров сельхозтехникой с 50%й скидкой. В рамках этой программы уже реализовано почти 6 тыс единиц техники.

В следующем году по поручению и при поддержке Председателя Правительства В.В. Путина начнется реализация программы обновления парка сельхозтехники. На эти цели Росагролизингу из федерального бюджета выделено 3,5 млрд рублей. Эти средства будут направлены на создание специальных, льготных условий приобретения техники. При этом, как и в этом году, особое внимание будем уделять малым формам хозяйствования.

Главная задача ближайшей перспективы – обеспечить благоприятные условия для эффективного проведения весеннего сева, создания основы урожая будущего года. Принципиальные решения уже приняты. Пролонгировано соглашение о ценах на минеральные удобрения, сохранятся льготы на ГСМ, банки готовы предоставить необходимые кредитные ресурсы.

– В течение года мы рассказывали о работах по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского монастыря. Как идут эти работы?

– Воскресенский Ново-Иерусалимский монастырь – это пространственная икона Храма Гроба Господня в Иерусалиме. Монастырь построен в XVII веке Патриархом Никоном. Это жемчужина православного мира. Храм вмещает 15 тысяч человек.

В 1919 году монастырь был закрыт, на его месте образован музей. В годы Великой Отечественной войны монастырь был взорван войсками вермахта. После войны были восстановлены внешние формы основных зданий монастыря. Но комплексным восстановлением и реставрацией никто не занимался. Поэтому, сегодня есть, над чем поработать, – монастырь включает 28 объектов.

Большинство работ – уникальны. Сроки довольно жесткие – 2016 год. Сейчас круглые сутки работают почти 500 человек. Результаты есть. Завершились строительные работы в здании Воскресной школы и Надвратной церкви. Отреставрирован и водружен ее крест. Полным ходом продолжаются работы по восстановлению и реставрации Колокольни и Воскресенского собора. Вся документация проходит через комиссии, экспертов, ученых. Приглашаю вас на следующую такую встречу. Уверен – вам будет интересно. Главная наша задача – построить не блестящий новодел, а сохранить замысел Патриарха Никона, максимально приблизиться к облику, который монастырь имел в период своего расцвета.

Многие наши соотечественники, в том числе – читатели вашей газеты и сайта, зрители вашей программы – вносят свой посильный вклад в дело восстановления святой обители. Пользуясь случаем, хотел бы поблагодарить их за такое внимание и поддержку.

– Виктор Алексеевич, близится Новый год. Что вы могли бы пожелать нашим зрителям и читателям?

- Хотел бы от всей души поздравить всех тружеников села с Новым Годом и Рождеством Христовым!

Хочу еще раз поблагодарить вас за ваш нелегкий каждодневный труд – от которого самым прямым образом зависит благополучие российского народа.

Правительство видит и ценит эту работу, будет и дальше ее поддерживать.

Удачи, счастья, процветания вам и вашим семьям!!!